今天（10日）上午，全国政协十一届五次会议举行“统筹城乡社会发展 促进农民工融入城市”提案办理协商会，会上公安部副部长黄明透露，《居住证管理办法》已经形成草案，正在征求意见，今年将报国务院审定。

　　管理办法解决

　　农民工进城落户通道

　　公安部副部长黄明介绍说，目前公安部正在起草《居住证管理办法》，主要是用以解决农民工进入城市当前需要迫切解决的问题：提供一个证件，解决其落户通 道的问题。目前已经形成草案，正在征求各有关部门意见，今年将报国务院审定。另外，公安部人口基础信息库建设进展顺利，经过多年努力已经基本完成基本信息 资源采集，今年年底将建成基本信息库框架，从明年开始和各个部门连通。

　　居住证制度将全面实施

　　附着公共服务功能

　　中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋表示，我国将全面实行居住证制度。今年上海、浙江、广东等地积极推行居住证制度，把流动人口子女入学、社会 保险、考驾照、办理住房手续等功能纳入其中。下一步要发挥居住证对流动人口实际状况的记载功能，为其有序落户城镇提供阶梯。国家层面将在适当的时候出台法 规，全面实行居住证制度，并更多地着眼于为流动人口服务，而不是管理。

　　居住证的含金量，也就是附着在居住证上的各项公共服务，将先按国家相关规定，将流动人口就业、技能培训、子女就学纳入，对其余公共服务不作硬性规定，仅列出可以包含项目，具体如何操作，留给各省市自己按照实际情况确定。

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　　户籍改革

　　改革城乡两种福利体制

　　国家发改委副主任杜鹰表示，户籍背后是城乡两种不同的福利体制，两者的差额就是户籍的价值。户籍制度改革不是简单的宣布取消就成了，改革真正下工夫就是改革这两种福利体制，提高农村的福利，城市的暗福利加以货币化，等到两者渐渐趋同的时候。

　　杜鹰说，户籍不是被取消的，是在一个条件下被消亡的，一定要在进程中保护农民利益，“农民工进城，不能让改革成本全让农民自己担着。”杜鹰说，以承包 地换社保、以宅基地换住房，土地承包权、宅基地使用权，这些法律赋予的权利，无论他们在农村还是城市，都应该得到保护，城市化进程中防止改革成本压向农 民。

　　相关信息

　　异地高考门槛各省自己定

　　教育部副部长鲁昕透露，解决进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加中考、高考问题，核心问题是处理好两个利益主体关系，一个是输入地高考群众 利益，一个是输入地进城务工人员随迁高考子女利益问题，要保证既得利益，处理好增长利益。目前难点是高考计划是以省为单位，各个省输入农民工数量不一样， 北京、上海比较难，而山东省今年可以参加高考。

　　鲁昕说，解决这一问题的思路是积极推进、有条件准入、各地具体实施。有条件准入是指根据父母在当地居住时间、就业情况等条件和随迁子女在当地实际就学等情况综合考虑，根据社会发展需求和常住人口情况，制定相应的准入条件。

　　鲁昕还表示，省级人民政府根据当地城市管理、公共基础设施和教育资源承载能力，制定具体操作政策和操作办法，设置“门槛”高低和把握进城节奏。教育部将通过对随迁子女规模较大地区适度增加招生计划、调整招生来源计划等措施，保证当地考生入学机会不受影响。

　　相关建议

　　让流动人口子女

　　“带着”教育财政进城

　　民盟中央建议，改革现有教育财政资源配置模式，引入“教育券”制度，将教育财政资源配置路径由“政府—学校—学生”转为“政府—学生—学校”，既能保 证学生从政府获得教育资助，平衡流入地政府与流出地政府在教育财政上的关系，也能为学生冲破户籍地限制，根据需要选择就学地创造条件，为进城务工人员子女 在城市上学扫除财政上的障碍。

　　取消“农民工”称谓

　　民进中央呼吁，取消“农民工”称谓。调查显示超8成新生代进城务工者不希望被称为“农民工”。“农民工”这种与制度安排结合的身份称谓差异，在无形中 强化和影响着一些人的观念，为此民进中央建议取消“农民工”称谓，统一称为“进城务工人员”，逐步建立健全进城务工人员融入城镇的制度设计，不断探索建立 进城务工人员根据职业和工作年限享受相应基本公共服务制度，包括户籍、教育、医疗、社保等。

　　应建户籍自由登记制度