2012年全国两会3月初将在北京召开，人民网和人民日报政治文化部就公众关注的热点问题展开调查。截止目前，“社会保障”高居榜首。

　　本次调查涉及二十个热点问题，包括房价调控、社会保障、医疗改革、食品安全、环境问题、交通问题、物价问题、收入分配、小微企业、三农问题、社会道德、社会管理、基层民主、三公经费、事业单位改革、文化体制改革、教育公平、法治建设、网络问政、反腐倡廉等。

　　截至2月20日8时，在2012年你最关注的十大热点问题调查中，“社会保障”以198541票暂居榜首。“收入分配”与“社会管理”分别位居第二、三位。

　　调查还显示，目前共有227115万人参与了“社会保障”分项调查，其中45%的网友表示参加了养老保险，30%网友参加了医疗保险。在“对企 业退休人员养老金的上调是否满意”的调查中，92%网友希望提高养老金的上涨幅度和速度。关于医疗保险制度改进，27% 网友期望扩大可报销病种和药物种类，42%网友认为应提高个人报销金额比例，14%希望各地域之间衔接，实现异地报销。关于是否支持弹性退休制，58%的 网友支持，42% 网友表示反对。

　　回顾近年的两会调查，2011年两会调查中，社会保障以71090票位于榜首；2010年的两会调查中，养老保险以104304票排在首 位；2009年的两会调查，社会保险位居第八位；2008年社保养老也进入两会调查前十。历年调查来看，社会保障已三度位居榜首，有关养老等社会保障问题 越来越受到网民关注。

　　网友建言：

　　退休“双轨制”是当今社会的最大不公

　　网民留言中关于要求取消退休“双轨制”的呼声很高，网友表示，企业退休职工和下岗职工确实非常困难，尤其是下岗、买断、失业老工人的生存艰难， 还要缴纳不断上涨的养老保险金，医疗保险金。还有网友认为，企业退休人员连涨七年退休金才是同等条件的公务员三分之一；还有网友直指“双轨制”是当今社会 最大不公，为何引不起有关部门重视？

　　IP：114.80.142.★ 在上海，一位享受国务院特殊津贴的企业高工每月养老金，不足某机关普通司机的退休费。退休“双轨制”是当今社会的最大不公，百姓普遍反对，为什么年年提，却得不到答复？

　　IP：123.235.40.★ 废除“双轨制”声浪年年高涨，可就是引不起有关权威部门的高度重视。他们对数千万企退人员的呼声不理睬。

　　IP：58.218.205.★ 强烈谴责不公正，不公平，久拖不改的退休“双轨制”政策，让全体人民共享改革发展的成果不能仅仅停留在口头上！

　　IP：59.175.131.★ 企业退休职工和下岗职工确实非常困难。希望代表委员体察民情，请特别关心4050群体企业破产职工的困难，他们上养老下养小，还要缴纳不断上涨的养老保险 金，医疗保险金。再不能对下岗、买断、失业老工人的生存艰难，熟视无睹，不闻不问。

　　网友：柏兴 IP：218.27.135.★企业退休人员连涨七年退休金才是同等条件的公务员三分之一，国家要充分认识不合理现状，重新分配共享社会发展成果的蛋糕。

　　IP：122.227.222.★ 希望政府提高企业退休高工们的退休金，他们曾经为中国的科技进步做出过重大贡献，他们的退休金现在与机关事业单位的差距过大，请不要让后人远离企业科技！网友希望：

　　全国应完善退休养老制度 缩小差距

　　对养老待遇公平的诉求，引发公众对于“双轨制”的强烈质疑，并呼吁改革。网友指出，虽然国家年年为企业退休职工涨养老金，但相较于不断上涨的公 务员及事业单位退休金，养老差距过大问题很难改变。网友希望，国家倾听百姓诉求，制定出国家公平合理退休金政策，缩小贫富差距，更不该让农民失去赖以生存 的土地。期待国家完善退休养老制度，体现公平。

　　IP：124.232.149.★缩小企业退休人员与公职退休人员退休金的差距，传统的10%的微调，所谓的“八连调”之类，肯定是缩小不了差距的，与不声不响上调的同类的机关事业单位人员退休待遇的差距，年年在拉大。希望国家重视并缩小这一差距。

　　IP：218.8.55.★ 人社部应就企业退休人员养老金长期偏低问题，到各省企业退休人员中调研，倾听呼声诉求，制定出公平合理退休金政策，体现公平公正，执政为民，缩小贫富差距，实现社会和谐，共同富裕。

　　IP：61.158.248.★中国人即将进入领取养老金的高峰期，农村城市化改革进程加快，必须保证农民将来也能够领取足够的养老金，不该让农民失去赖以生存的土地。

　　IP：60.169.10.★ 希望在全国建立统一的退休制度，退休金的区别可以是地区性的，这样才比较合理。

　　IP：116.114.22.★ 强烈要求政府在调整公务员及事业单位工资时，充分考虑到远离退休工资平均水平之下的广大退休职工，不要越调整离退休工资平均水平越远。

　　原因分析：

　　改革“双轨制”首先要依仗于国家层面

　　企业与机关事业单位退休人员养老金的差距问题，已呼声日久，近年尤甚。缩小企业退休人员与公职退休人员退休金的差距，一直是多年来国家的一项重 点工作。自2005年始，各地在国家的统一安排下逐年提高企业退休人员的养老金，但每次每月数十元至上百元额度的增长，仍未能有效改善企业退休人员的境 遇。

　　“双轨制”问题始于1995年，国家率先对企业养老制度进行社会保障改革，实行企业和个人共同承担为内核的“统账结合”模式。此前，中国的养老 模式一般为国家和企业完全保障企业与机关事业单位之间，几无差距。但1995年企业改革时，机关和事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。这就 形成了在养老制度上，企业和机关事业单位两种截然不同的“双轨”模式。在此养老模式之下，从企业退休和从国家机关、事业单位退休的养老金相差数倍。

　　“双轨制”最直接表现，二者的养老待遇计发方式不同：在企业，退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发；而机关和事业单位，则依据其工龄和退休前一月的工资计发。

　　有关专家认为，改革双轨制首先要依仗于国家部委层面的共识和管理体制的变革。地方政府目前表态大多是依照国家的整体安排做力所能及的调整，差距的最终解决，必须取决于国家层面。更多的一种说法是“这是历史遗留问题，解决需要一个过程，不可能一蹴而就。”

　　“当年同一体制的劳动者，因分割在机关事业单位与企业而享受着差距越来越大的养老金待遇，这有违社会公正。” 全国人大常委、中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成坦言，自2005年起，国家连续8年提高企业退休人员基本养老金，尽管两者之间仍存较大差距，但应 当看到国家在这方面所做的努力。

　　“事实上，我国养老保障体系是公职人员养老保险、职工养老保险、农民养老保险三轨并存，在此基础上不断缩小差距，最终走向全国统一的国民养老保 险制度。”职工的养老保险应有个正常的增长机制，与物价上涨幅度保持一致。最重要是健全医保和老年福利制度，民众矛盾就不可能全部集中到养老保障上。

　　在郑功成看来，在相当长的时间里，我国应该是三大保险制度并存。国家应把重点放在促进社会公正、缩小养老差距上。

　　政策背景：

　　推进覆盖城乡居民的社会保障体系 提高保障水平

　　2008年2月29日，国务院召开会议，确定在上海、广东等5省市先期开展试点。试点的主要内容包括：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系等。但因阻力太大而中途夭折。

　　2011年两会期间，改革养老“双轨制”成为部分人大代表和政协委员热议的话题。当时，温家宝总理在《政府工作报告》中提出，2011年要积极 推进机关和事业单位养老保险制度改革，人保部也就此做出回应，表示将促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革。但时隔一年，改革时间表尚无迹象。

　　2011年12月中央经济工作会议指出，要完善社会保障体系，扩大养老等各类社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，落实好各项保障措施和救助机制。

　　国家“十二五”规划纲要重点提出，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。

　　加快完善社会保险制度：实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善实施城镇职工和居民养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实 现基础养老金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业 年金和职业年金。扩大工伤保险覆盖面，提高保障水平，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。完善失业、生育保险制度。发挥商业保险补充性作用。继续 通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，积极稳妥推进养老基金投资运营。

　　加强社会救助体系建设：完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保。健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水 平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。提高农村五保供养水平。做好自然灾害救助工作。完善临时救助制度，保障低保边缘群体的基本 生活。

　　除了企业职工养老，温家宝总理特别关心农民的养老。不久前，在征求对2012年政府工作报告意见时，温家宝总理表示，要把农业现代化摆在重要位置，培养一代有文化、有技能的新型农民。建立适合国情的社会保障体系，有了完善的社会保障，才能让农民安心在农村生活。