2月23日，国务院办公厅发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，通知称，县级市市区常住居民可以在当地申请登记常住户口在；在设区的市(不含 直辖市、副省级市和其他大城市)工作满三年、参加社保一年后，能申请登记常住户口；继续合理控制直辖市、副省级市和其他大城市人口规模。

　　虽然30年来中国县级行政区总数变化不大，但市辖区（县级）数量增长了一倍，县级市则增长了三倍。现如今，国家的“主人”之所以对直辖市、副省 级市和其他大城市的户口有旺盛需求，一个主要的原因是政府的政策资源过度向这些城市倾斜，并带动社会的经济资源过度向这些城市聚集，而这些城市的一纸户口 就成了享受这些资源的“特权证”。

　　有评论指出，这次的户籍制度改革虽然开放了一些城市，但都是小城市。对于中国城市化加剧，中小城市数量的迅速膨胀，已经直接导致中小城市户口 “贬值”。即使小城镇的户籍改革比较成功，公民的居住和迁徙自由在小城镇可以实现，但许多人真正梦想的地方是大城市和特大城市，而大城市和特大城市的准入 门槛仍然太高，户籍制度基本没有松动，所以开放小城市城市户籍限制只是“顺水人情”。

　　其实，“含金量”十足的大城市户口已经使一些在城市中挣扎的“劳动者”苦不堪言，因为许多人可能一时也买不起比黄金还贵的楼房，更别想在大城市实现自己的落户梦了。这就意味着中央政府对大城市户口还是不愿意放开，但是地方政府却有放开的迹象。

　　黑龙江始终在探索放开户籍限制，但是还没达到令人满意的那种放开。真正进入省城还是有条件的，比如在哈尔滨落户要买10万元以上的房子，也就是 说要花钱进门，这道门槛实际上已经很低了。而这道门槛，在上海、北京、广州、深圳等这样的大城市却让人叹为观止。显然，在这种政策的背后，是财富而不是公 正在起主导作用。

　　笔者以为，如果户籍制度改革能够突破直辖市、副省级市和其他大城市则会有效剥离附着在户口上的种种附加条件，显著减少这些城市户口的“含金 量”，降低这些城市对就业者和企业的吸引力，使他们更愿意迁往中小城市。而经过这些年的发展，中国不少中、小城市的宜居、宜商环境实际上已具备了承接大城 市企业和就业人员的能力。随着就业机会和就业人员从大城市分流，人们对大城市户口的需求也会随之减少，那些“花钱落户乱象”必将得到有效遏制。

　　更重要的是，如果直辖市、副省级市和其他大城市的户籍制度改革能率先获得突破，将会改变人流和资金流越来越集中的局面，真正推动中小城市和城镇的发展，使中国的城市化走上更健康的轨道，从根本上消除隐藏在户籍制度背后的各种权利差异。