生活在城市却难享相应服务的情况有望改变

　　国务院日前发布通知要求对于户口迁移政策实行分类，在县级市有合法职业和住所，即可落户；在设区的市有合法职业满三年可落户。同时，继续控制直 辖市、副省级市和其他大城市人口规模。今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不与户口性质挂钩。这将对中国城市化进程产生何种影响？本报记者 昨日专访了中国人民大学社会与人口学院翟振武教授。

　　文/记者赵琳琳

　　解读1：中小城市农民受益最大

　　广州日报：这样的措施出台，会给中国城市化进程产生何种影响？

　　翟振武：我觉得这对中国的城市化进程是很有力的推动。在过去的十几、二十年，中国城市化速度一直较快，每年增长率约为一个多百分点。但事实上， 虽然目前我们的城市化水平超过了50%，但是有很多人说，这是个半城市化，或者叫注水的城市化。大批的农民生活在城市，居住在城市，工作也在城市，主要的 收入来源也来源于工业和第三产业，但是他们的户口、真正的家还在农村，他们仍然是农民而不是城市居民。在公共服务提供方面，比如在教育、医疗、就业、待 遇、服务等方面，城市户口和农村户口还有很大差别，这对中国的城市化是很不利的。

　　而这样一个文件出台后，至少在中小城市，如果你在那里长期工作一段时间，就可以登记为城市居民。有了城市户口，当然就解决了很多公共服务问题。 整个县级城市落户的放开，中小城市落户的宽松，我觉得对中国的城市化既是一种承认，也是一种推动。承认是说，以前农民在城市里，与城里人并无两样，但因为 没有城市户口，待遇不同。有了城市户口以后，就把原来的伪城市化和半城市化，变成了扎扎实实的真正的城市化。此外，这对未来的城市化进程也是个很好的推 动。

　　另外，政策是比较实事求是的。中国要加快城市化发展，不能一刀切。有一些大城市、特大城市，像北京、上海、广州这样的城市，城市化的步伐过去都很快，现在应该平稳一点。从目前情况看，我觉得在政策上，特大城市还是应该缓慢一点，中小城市则应该加快推进城市化。

　　解读2：城市管理将更顺畅

　　广州日报：这会给政府管理、包括城市管理带来什么样的挑战？

　　翟振武：我觉得从体制上，倒是给管理创造了一个条件。以前是一部分人有户籍，一部分人没有户籍，没有户籍的，要把他们当流动人口来管理，而流动 人口的管理在体制上又不顺畅，无法享受一些福利。现在，将流动人口都纳入到原来的体制内，从管理的角度来说是更容易了，比如提供教育服务，原来教育服务还 要办农民工子弟学校，现在，由于可以落户，当地教育理所当然就纳入到管理规范体制内了，入学难问题就更容易解决。所以，从管理、服务的角度而言，应该说更 容易了。当然，人更多了，政府需要承担更多的责任，支付的管理成本会提高。但这只是规模扩大了，从体制和政策来说是更顺畅了。此外，对政府而言，人数增多 了，并且要把他们都当成市民来管理，我觉得在制定更完善的政策、保证能够更全面地覆盖、提供的服务能够更到位等方面，这是一个很大考验。这种挑战是规模上 的，而不是政策体制上的。

　　解读3：农民未必想当城里人

　　广州日报：如何看待它的影响？包括对社会管理、房价等的影响？

　　翟振武：我们一直想要同城同待遇，要把进城农民当做城里人对待，但是毕竟在制度上有很多障碍。现在要是能够进入到户籍系统里，包括教育、医疗， 还有其他方面很多服务就能够跟得上了，比如落户某地后就能在当地参加高考了。所以，我觉得对城市管理、公共服务还是有很大的影响。对房价的推动我觉得至少 在目前影响还不会这么大，因为现在主要是中小城市放开户口，而即使放开了户籍，也不会就有大批人马上涌进城市，并且事实上，在现实的情况中，有些农民还不 愿意办理城市户口，因为农村的户籍和分红等一些利益相关联。

　　所以，我觉得，这样的政策会产生潜在的、长期的影响，但是不会造成一时大规模的拥挤。

　　至于房价，现在中小城市房价并不算太高，我觉得政策会使房价更扎实一点，但还不会变成虚高。

　　解读4：既然纳了税就应享福利

　　广州日报：落户的背后，是一系列的相关保障，如教育、各种福利等等，现在放松了落户，这些问题的解决会面临一些难度吗？比如，保险或者医疗这种待遇，如果更多人可以落户，会不会给政府的财政带来很大负担。

　　翟振武：不错，包括教育、财政、福利保障等各方面都有影响。但我们这样看，这些人长期工作在城市，纳税也在这个城市里，又怎么总让人家给你工作 而不给人家提供这种福利保障等待遇呢，这是没道理的。当然，对政府而言，其财政投入、服务面等规模都扩大了，其支出、服务、配备人员都要面临更沉重的任 务。

　　解读5：将使城市化更扎实

　　广州日报：你认为，像这样的政策，对于未来中国城市化的进程会起到什么样的加速作用。

　　翟振武：我觉得首先是中国城市化的现状变得扎实了，我们现在说中国城市化水平达到50%多了，但是其中有10%左右，也就是约有一亿五千万所谓 的城市人口其实是农民，他们的户口在农村，老家也在农村，逢年过节都得回农村去。现在有了这样一个制度以后，这些人会成为永久的城市居民，中国的城市化会 变得更加扎实。另外，有了宽松的制度，特别有利于中小城市加快城市化步伐，因为在政策上已经放开绿灯了，制度、体制的障碍已经在打破，所以当然会使城市化 更顺畅、更快地发展。