河北省承德市平泉县近日被评为“全国文明村镇”，作为一个国家级扶贫开发重点县，该县是如何创建成为为数不多的国家级文明村镇的呢？在与河北省承德市平泉县县委书记刘文勤的对话中，记者寻找到其创建之路。

《城市化》：请问刘书记，当初是基于什么原因，考虑开始文明村镇创建工作的？

刘文勤：“文明”体现价值，是一种特殊的财富。以创建文明村镇为载体，实现经济快速发展、社会稳定和谐、群众素质提升、生活环境改善的综合效应，让城市更好地服务发展、服务社会、服务民生，是城市价值的最好体现，也是深入贯彻落实科学发展观的重要突破口。我们提出创建文明村镇，不是为了获得称号而创，而是为了百姓的更好生活而创，是顺民心、达民意之举，是顺应形势、立足长远、惠及子孙后代之举。正是基于这种认识，我们从2006年开始，在全省还没有开始卫生和环保城评比的时候，就提出了文明、卫生、环保“三城同创”的创建工作，可以说开创了两项创建先河。

在创建过程中，我们摒弃“县城概念”，牢固树立“城市理念”，按照全国一流中等城市的创建标准和发展定位，从城市规划、建设到城市管理、经营立体式攻坚，从城市形象、气质到城市文化、内涵全方位提升，经过连续几年艰苦卓绝的努力，全县城区人口增加到11.3万人，建成区面积扩展到8平方公里，城市化率提高到32%，“三城同创”顺利实现，并创建成为全国扶贫开发重点县中为数不多的国家级文明村镇，河北省第一个全国文明村镇。

《城市化》：可以说“全国文明村镇”正是在文明理念的引导下和全县人民的共同努力的结果。那么平泉作为一个欠发达地区，在如此大规模的开发建设中，又是如何克服资金困难，筹集各项资源的？

刘文勤：的确，在河北省三个国家级文明村镇中，平泉的地方一般预算收入仅为滦县的45%，另外平泉是山区县，土地制约也非常明显，创建难度可想而知。破解这些难题，我们坚持把多渠道聚集城市要素作为城市发展固本强基、浚源通流之策。一方面是靠自我发展增强实力，坚持在科学发展中推进跨越发展。“十一五”以来全县地区生产总值、全社会固定资产投资、全部财政收入年均增速分别达到27.1%、35.1%、34.7%，这是城市发展的最重要基础。

另一方面是靠对外开放搞活城市经营，坚持“城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化、基础设施社会化”原则，不断扩大对外开放，探索多元化融资机制，多轮驱动促发展。“十一五”以来，共盘活闲置资产7.5亿元，引进资金12亿元，通过土地收储、置换、招拍挂、政府拆迁净地出让等形式实现土地增值1.5亿元。同时整合国有、公有资产，注册成立了泉盛城建投资开发有限公司，建立了城市投融资长效机制，浚通了城市建设的源头活水。3年来，我们累计投资20多亿元，新开发住宅小区58.7万平方米，新修、翻修道路76.3万平方米，建设了泽州园、滨河游园等20多项重点标志性市政工程。在城市面貌发生了巨大变化的同时，进一步改善了投资环境，增强了生产要素聚集能力，激活了“城市生产力”，实现了经济建设与城市发展的双赢互促。

《城市化》：最近听很多朋友说平泉这几年漂亮了，我们亲临其境后，感觉很有现代城市气息。平泉县用什么“硬措施”实现这么大“软变化”的？

刘文勤：城市是一个区域对外展示形象的窗口，城市管理好比一个人的衣着脸面，管理经营一个城市，应该像“拉扯孩子”一样精心呵护。这些年，我们在加快城市建设的同时，更加注重对城市的管理，探索建立了“全覆盖、无缝隙”的管理体系，加快城市管理的机械化、精细化、数字化进程，积极构建“大城管”工作格局。

一是治乱，对出租车乱放乱停、洗车水乱倒乱流、流动商贩乱叫卖、广告牌匾乱悬挂、商户店外乱摆摊等现象进行集中整治，全部取缔了载客三轮摩托车，由政府现资补贴统一购买了出租车，投资6100万元建设承德燕塞汽贸汽配城，将县城内的汽贸汽配、修车洗车商户全部集中入驻经营。投资170万元在县城80多个重点部位安装了视频监控系统，整合公安、城管、交警数字监控系统，探索实施了城市数字化管理。

二是治污，投资1.7亿元建设了县城生活污水、粪便处理、生活垃圾、医疗垃圾无害化处理厂，实施了城区集中供热工程，对所有企业实行节减改造，坚决取缔关闭高污染企业，全县空气质量二级以上天数达到289天。

三是扮靓，大力实施城市“绿化、亮化、净化”工程，采取“拆墙透绿、见缝植绿、破硬建绿、垂直挂绿、普遍种绿”的形式进行植绿攻坚活动，三年新增“绿体”面积310公顷，人均拥有绿地27平方米；以路灯、桥梁、广场、店面、沿街建筑亮化为主体，建设风格各异、交相辉映的城市亮化景观带，主次干道实现亮化全覆盖；建立“门前三包”长效机制，购置垃圾清理车，对街道卫生实行“一扫全保”和“垃圾不落地”管理，机械化清扫率达到22.1%，昔日的“脏乱差”正在向今天的“地绿天蓝、水清城洁、人和景美”转变。

《城市化》:三项具体创建措施让平泉看起来更加现代，我们知道，平泉有着非常悠久的历史，在现代文明村镇的创建中，如何处理现代与历史的关系？

刘文勤：城市是自然、历史、经济、人文的综合体，和人一样，要有个性、有气质、有内涵才能提升品位。平泉历史悠久、文化厚重，自然风光优美、产业特色鲜明，有五千年红山文化的厚重积淀，千年辽金文化的发展繁荣，三百年大清文化的传承融合；国家AAA级自然景区辽河源自然保护区座落境内，中国七大河流之一的辽河发源于此，伟大神秘的契丹民族发祥于辽河源头的马盂山，沈括、苏颂、欧阳修等诸多名人都曾在平泉留下足迹或诗篇；平泉位居全国食用菌十大产业基地第三位，滑子菇产量占世界的三分之一，被誉为中国食用菌之乡、世界滑子菇之乡；平泉有全国最大的杏仁交易市场，是全国最大的果壳活性炭生产基地；平泉清真羊汤、宫廷改刀肉工艺全国独一无二，古老的山庄老酒酿造工艺被列为国家级非物质文化遗产保护名录

围绕这些独特的优势，我们将历史底蕴与现代文化有机融合，相互传承，集中包装打造了“辽河源头、契丹发祥、中国菌乡、华夏炭都”四张平泉名片，谋划推进总投资45.5亿元的35个文化产业项目。其中，以辽河源国家森林公园优美的自然生态景观为依托，规划实施了总投资10.5亿元的辽河源契丹文化产业园，通过契丹始祖文化保护区、辽文化解说中心、“走近契丹”演艺中心等10个子项目的链接，辽塔、就日馆、苏颂碑林等文化建筑工程的实施，实现自然风光、历史遗存、旅游产业的全面对接，唱响“中国辽河源、华夏契丹苑”的旅游文化品牌，使广大市民在日常生活中受到文化的熏陶和感染。

依托食用菌、活性炭、山庄老酒三个主导产业，规划实施了总投资35亿元的三个文化产业园，通过产业、园区、项目一体化建设，实现产业文化、旅游文化、酒文化、饮食文化、生态文化、民俗文化等多种文化的融合，增赋城市内涵，彰显文化魅力。此外，我们将人文精神与城市精神有机统一，从2006年开始深入实施了“全民素质工程”，相继开展6项和谐创建（和谐企业、机关、校园、家庭、乡村、社区）、文明平泉创建、文明礼仪教育、三杯竞赛活动（文明执法、便民利民、优质服务）、“双百双五十”评选（百名文明使者、百名文明市民，五十名文明司机、五十名文明商户）、扶贫帮困送温暖等系列活动，专门编写了文明礼仪教材，纳入幼儿园及中小学课时教育，通过多种形式大力弘扬“坚韧质朴、宽厚包容、热情诚信、文明向上”的平泉城市精神。通过文明创建，让历史文脉在城市中弘扬，让自然山水在城市中汇聚，让建筑风格点亮城市的个性，让人本理念焕发城市的精神。

《城市化》：你刚才说到让人本理念焕发城市的精神，那么在大力创建文明村镇过程中，如何协调各地区的发展，避免城乡二元结构带来的问题，做到以人为本呢？

刘文勤：城市化是工业化的“发动机”、现代化的“加速器”、科学发展的“突破口”。纵观发达国家和地区的发展历史，都经历了以城带乡、以工促农的过程，消除城乡二元结构，推进城镇化进程是必由之路，可以说加快城镇化进程是落实以人为本执政理念的重要抓手。基于此，我们一方面是坚持“以城带乡”，在县城周边谋划实施了占地26平方公里的红山循环经济产业聚集区，并规划建设红山生态工业园、机械制造产业园、长城精细化工产业园、绿色食品加工产业园、活性炭产业园和华北物流园六个功能区，选择吸引总投资4.6亿元的中盐高密度板、投资6.8亿元的华北物流、投资4800万元的涡轮垂直轴风力发电机等一大批科技含量较高、人员资本密集、绿色生态环保型项目在园区集约摆布，项目全部投运后可新增就业岗位1.5万个，吸引3.5万农村人口向县城集中。

另一方面是坚持“以城哺乡”，根据党的十七届三中全会和中央一号文件精神，按照统筹城乡一体化的要求，从2008年开始全面启动农村面貌三年大变样，从“五乱”治理、面源污染治理和植绿攻坚入手，大力改善农村环境，与新农村、新民居、文明生态村、农村危房改造相结合，投资4800万元高标准建设了2.5万平方米的府右农民新居，并根据实际情况分期分批打造“城郊建设型”、“生态旅游型”、“商贸流通型”、“工矿产业型”、“产业带动型”新民居示范村，全县农村面貌得到大大改善。同时制定出台了鼓励农民进城买房定居政策措施，包括户籍管理、劳动就业、住房保障、子女上学、医疗保险等各个方面，让农民与市民享受到同等待遇，使进城农民能够留得下、过得好。从我们每年举行的万人问卷调查和人大代表、政协委员意见征集看，城乡建设由反映最强烈转变为最满意，城乡群众幸福指数也实现了大幅度提升。

《城市化》：平泉刚刚获得了“全国文明村镇”的荣誉，相信对人民群众也是一个巨大的鼓舞，一定会以更大的热情投入到文明创建的工作和生活中去。您能不能为我们描绘一下五年甚至十年以后的平泉将会是什么样子？

刘文勤：文明村镇创建是一个不进则退的动态过程，我们绝不会就此满足。今年我们立足于更高远的目标，全面启动了创建全国园林县城、生态文明示范县等“六创联动”工程。我们有决心通过全县上下的共同努力，在不久的将来把平泉建设成为一个吸纳人口20万人以上的“山水园林之城”、“文化魅力之城”、“宜业宜居之城”，建设成为一个平泉人民的幸福家园、一个冀辽蒙三省区交界处群众幸福指数最高的中等城市、一颗屹立在塞外山区的璀璨明珠！

平泉迈进中等城市的规划路径

河北省承德市平泉县建设局、规划局局长   刘青云

近年来，平泉县县委、县政府根据平泉县地处京津冀城市群的区位优势，以及自身的资源与环境优势，以建设“经济繁荣、交通便捷、环境优美、宜商宜居、文明和谐”的山水园林城市为目标，把规划作为城市发展的龙头，先后投资1000余万元，高起点规划城市，2008年12月11日《平泉县城市总体规划（2008——2020年）》正式通过了承德市政府常务会议审议，在河北省政府批准的城市总体规划中，平泉县被确定为承德市唯一的一个中等城市。

优化城镇空间布局 

加快城乡统筹发展 

为打造“河北省北部生态环境优良、区域特色显著、经济社会协调发展的山水园林生态地区”，规划了“两轴、三区、五极”的城镇体系，实施“中心突出、分区发展、城乡统筹、梯次推进”的城市化发展战略。 

突出城镇拉动作用。规划以县城为中心，建立七沟至杨树岭、黄土梁子至党坝两条城镇发展轴，明确五个中心镇，确定七个一般镇，通过扩大镇区规模，优化镇区环境，强化服务农业、农村功能，着力构筑以中心城市为核心、中心镇为支撑、一般镇为纽带的县域城镇发展格局，辐射带动全县发展三条产业带。 

优化村庄空间布局。综合考虑村庄规模、安全、环境等因素，对人口规模较小、地处偏远、基础设施严重不足和发展条件差、无发展潜力的村庄进行撤并，全面改善农村环境和群众居住条件，保护和恢复城乡生态功能，推进新农村建设。规划到2020年，全县确定32个中心村，166个基层村。 

强化对外交通联系。借助承朝高速公路、京沈城际客运专线，建设连接线和客运中转站，加强与北京和沈阳方向在经济和旅游方面的联系；将小寺沟铁路站提升为二级站，打造承德东部铁路运输枢纽；黑山口机场周边为军转民用留足发展空间，预留承德东部空港基地。 

围绕中等城市建设 

突出发展中心城区 

围绕拓展发展空间，优化产业布局，提升城市品位，改善人居环境，增加平泉人民福祉，打造县域经济发展的强力引擎，城市定位为“区域交通枢纽，特色产业强县，商贸物流中心，生态宜居城市，科学发展示范区”，县城规划注重了以下五个方面。 

注重预留发展空间。规划确定城市性质为“冀辽蒙交界处商贸物流中心和区域性中心城市”，规划区面积由26平方公里扩大到158平方公里。远期中心城区人口规模20万人，城市建设用地16平方公里，城市化率达到50.4％。为保证城市长远发展，规划在用地和基础设施安排按24万人预留发展容量。 

注重优化空间布局。规划城市空间实施“南进、西扩、北移、中疏”的发展战略，将中心城区划分为主城区、北城区和南城区三个分区。主城区主要职能为行政、文教、商业贸易、生活居住区，其中旧城组团中历史形成的老商业中心是城市的核心区域。北城区主要职能为现代物流区。南城区职能为工业区。 

注重改善人居环境。规划把以人为本作为规划的重要内容。着眼于完善城市功能，加强城区路网建设，打造“七纵七横一环”的城区道路骨架。以改善居民生活质量为主，将旧城区中的工业企业迁往工业区，在保护城市传统街区的前提下，对老城区渐进式改造，降低建筑密度，增加绿化用地，提高住宅的舒适性。同时，加大廉租住房、经济适用住房等保障性住房建设力度，实现城乡困难群众住房保障全覆盖。 

注重彰显城市特色。规划将城市特色体现于文化和生态两个主题。立足辽河源头、契丹发祥的文化优势，注重延续历史文脉，通过遗迹复建及会州城、清真寺的保护，再现契丹文化、红山文化、清文化的发展史及八沟古镇风貌。建设辽河源契丹文化、食用菌、山庄老酒、活性炭等四个文化产业园，打造“辽河源头、契丹发祥、中国菌乡、华夏炭都”四张城市名片。加快县城周围山体的绿化造林，营造城市“绿体”，以河流沿岸、城区街路为重点建设城市“绿廊”，在城市节点、居住小区建设城市绿地，为城市建造绿色屏风和天然氧吧。同时，对城区山体轮廓线、城市沿河建筑轮廓线细心处理，切实做到“显山露水”、融于自然。到2020年，城区绿化覆盖率达到50%以上，人均公共绿地面积提高到9平方米以上，大气和水环境质量达标率达到100%。 

注重打造城市亮点。充分利用自然水系环境，将瀑河、西河作为平泉城市艺术构图的主轴，打造滨水空间亮点。将南大街作为历史文化保护区，保护南大街传统街区的路网格局、空间尺度、建筑风貌、文物古迹及有代表性的民居，打造风貌古朴、尺度宜人、商市繁盛，别具平泉特色的街区亮点。突出城市入口、重要节点处、单体建筑和亮化光彩设计，打造公共建筑、城市绿地、景观雕塑等方面的城市景观亮点，展现并提升平泉城市的地域文化和个性特征。 

启动实施近期规划 

推进“三年大变样”进程 

围绕城镇面貌“三年大变样”目标，深入实施富民强县“八项行动计划”，“十一五”末实现城市承载能力、居民生活质量、产业优化升级的新突破。 

以基础设施建设为切入点，实现城市承载能力新突破。紧紧抓住国家出台拉动内需十项措施的战略机遇，2009年城市建设将投资19亿元，重点推进基础设施建设、民心工程、房地产开发、规划设计、生态环境建设等五大工程51个建设项目，打好基础设施建设攻坚战，使城镇基础设施进一步完善，城镇化水平稳步提高。到2010年，力争城区规划人口达到13万人，城市建设用地规模12平方公里，建成区绿化覆盖率提高到35%，城市化率达到30.9%，各项环保指标得到较大改善，建成省级园林城市，创建国家级园林城市。 

以改善民生为落脚点，实现居民生活质量新突破。大力推进“三改”工程，完成旧城区中的污染企业的外迁，改善人居环境，提高居民生活质量。加大实物廉租住房筹集力度，增加实物配租比例，到2010年廉租住房保障对象实物配租率达到50%以上；继续抓好经济适用住房建设，年度竣工规模达到商品住房竣工规模的12%；棚户区改建、旧住宅区改善、“城中村”改造达到100%，城乡困难群众住房保障实现全覆盖。 

以园区经济为着力点，实现产业优化升级新突破。加快包括红山生态工业园、华北物流园等六个功能区的红山循环经济产业聚集区建设，通过园区带动，形成特色产业集群，优化升级传统产业，提升产业综合竞争力。推进城北商业区建设，建成3个大型交易市场，改造完善其它专业市场和综合市场，全面优化第三产业体系。

文/陈欢