刚刚过去的2011年，中国的城市化进程就像滚滚前行的历史车轮一样不可阻挡。一年里，中国的城市化取得了骄人成绩，也出现了不和谐音。中国国际城市化发展战略研究委员会组织专家、学者和媒体，依照时间顺序，特别整理了“2011年中国城市化十大新闻事件”， 与读者一起勾勒过去一年里中国城市化的整体图景，以期留下历史的记录和见证。

新国八条：史上最猛楼市调控政策

    2011年1月26日，为进一步做好房地产市场调控，国务院常务会议确定8项政策措施，涉及进一步落实地方政府责任、强化差别化住房信贷政策等内容，被称作“国八条”。 有业内人士评论称，相比2010年4月份出炉的号称“史上最严厉的楼市调控措施”——《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(俗称“国十条”)，没有最严，只有更严。北京、上海、重庆等地据此相继推出“京十五条”、“沪渝房产税”等地方政策。目前，一些城市房价出现合理回落，房地产调控成效进一步显现。截至10月底，全国1000万套保障性住房的建设任务已全面开工。

2010年我国城市化率达49.68%，“半城市化”现象突出

    2011年4月28日，国家统计局正式发布第六次全国人口普查数据，全国总人口为1370536875人。其中居住在城镇的人口为665575306人，占49.68%；居住在乡村的人口为674149546人，占50.32%。同2000年第五次全国人口普查相比，城镇人口增加207137093人，乡村人口减少133237289人，城镇人口比重上升13.46个百分点。同2000年第五次全国人口普查相比，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口（流动人口）增加116995327人，增长81.03%。但2011年11月16日发布的《2009年中国城市化率调查报告》中显示，我国“半城市化”现象突出，2009年的城市化率为33.77%，较国家统计局的46.6%低12.83个百分点，“半城市化”涉及人口约1.6亿人。

河北香河违规圈地：县长等9人被免职撤职

    2011年5月15日，河北香河4000多亩土地违规被曝光，由于违法占用农村土地进行房地产等建设用地开发,并且采取以租代征的方式,给予失地农民补偿不足，涉及该案的多个项目被叫停。其中，万科、绿地、万通、五矿等行业巨头均深陷其中。5月24日，河北省监察厅对香河县土地违规案9名责任人作出处理，给予香河县政府县长张贵金行政记大过处分，并建议经由相关法律程序免去其香河县政府县长职务；撤销周春华香河县国土资源局局长职务；给予香河县政府副县长闫再兴行政记大过处分；对其他6名相关责任人分别给予党纪政纪处分或免职处理。

城市公共安全事故频发

    2011年6月23日北京遭遇年度最强降雨，部分道路成为一片汪洋，地铁13号线、亦庄线、1号线、四号线等出现停滞、漏水等现象，76条地面公交线路受到不同程度影响……这场被网友黑色幽默为“到故宫观海”的城市内涝因两青年被下水管道吞噬而平添了悲剧色彩。不仅仅是在首都，2011年的夏天武汉、南昌、成都、南京、杭州等城市倏然间沦为泽国。7月5日北京地铁自动扶梯逆行事故震惊全国,事故造成1死30伤；就在几天之后，深圳地铁4号线再次发生扶梯逆行造成多名乘客受伤。在全球气候变暖和快速城市化的双重作用下，频发的城市公共安全事故暴露出在城市日益扩张过程中城市规划、市政基础设施方面存在的诸多问题。可以说，2011年一系列城市公共安全事件给人们留下深刻而痛苦的印象。

“7·23”甬温线动车事故触恸中国

    时间定格在2011年7月23日20时38分，伴随着一声巨响，两辆驶入温州近郊的高速列车在没有任何征兆的前提下突然相撞。一共夺去了40位乘客的生命。“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故，击碎了中国此前一度宣扬的高铁安全神话，也成为中国“年轻”的高铁历史上最为惨痛的教训。

    “中国，放慢你飞奔的发展脚步，等一等你的人民！”这句援引来自中国博客的呼声被媒体形容为最动情的“劝说”。这句话的流传结合中国高铁的快速发展史，令人唏嘘。事故之前，中国在短短4年内建设起全球规模最大的高铁网络，为国人带来巨大的民族自豪感；但一场意外并惨烈的悲剧之后，人们纷纷在自问：我们是不是走得太快了？！

    12月28日，国务院“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组正式公布了“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查报告。

中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会

    2011年9月16日，中共中央政治局常委，中央政法委书记，中央社会管理综合治理委员会主任周永康在主持召开中央社会管理综合治理委员会第一次全体会议上宣布：中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会。中央社会管理综合治理委员会是党中央、国务院的协调机构，负责协调、指导各地区各部门贯彻落实党中央、国务院关于加强和创新社会管理的决策部署，重点协调、推动涉及多个部门的社会管理重要事项的解决；对各地区各部门开展社会管理工作情况进行督导检查；总结推广各地区各部门在社会管理工作中的成功经验和做法；加强对社会管理有关重大问题的研究，提出加强和创新社会管理的重大政策措施建议；协调、指导社会管理法律制度建设；办理党中央、国务院交办的其他事项。

广西3000人村落中100多名青年因抢劫被抓

    2011年9月19日，中央电视台《新闻1+1》播出节目“‘疗伤’的村庄”。在广西有一个村子叫温江村，这个村子实际上不乏漂亮的楼房，到处可见大门紧闭。三千人之中，年轻人大多出外打工，只不过这些外出寻梦的年轻人却有很多走上的犯罪的道路。打工、辞工，团伙抢劫，相似的经历让很多人锒铛入狱。留在村子里更多的就是老人和孩子。

    白岩松说：如果没有犯罪被抓的话，虽然日子过的很冷清，但起码按月会寄来钱，节假日会有盼头，会回来齐家团圆。但犯罪被抓之后，问题就出现了。老人的养老没了着落，孩子的教育很麻烦，因为父亲已经不在身边了，甚至会起到一个非常糟糕的示范作用，这个村子就显出了一种非常让人担心，甚至会让你感到非常伤心的这样一种氛围之中，其实这样的村子也真的不少。中国人民公安大学犯罪学系副教授靳高风认为，新农村建设，不是盖几栋楼，建几个工厂就行的，我们更应注重的是农村社会的发展。这里面最主要的就是新农村的文化和教育事业的发展。

“乌坎村事件”引关注

    2011年9月21日，对隶属于广东省汕尾市陆丰市东海镇的乌坎村来说是个不平凡的日子。上千名乌坎村村民采取喊口号、拉横幅等方式游行来到陆丰市政府，反映当地侵占土地、干部选举不公等问题。22日上午，村民游行再度上演，大批民警进村维持秩序。有传言称警方在与村民对峙中，打死了人。这迅速点燃了村民们的愤怒，他们围攻了派出所，并投掷石块、推翻警车，造成10多名民警受伤，6辆警车被毁。

    事件的迅速升级让人始料未及，汕尾市、陆丰市政府立即启动应急预案并组成工作组到乌坎村维持秩序，并向村民表示要认真调查村民代表提出的土地买卖、官员选举等问题。

    从政府应对看，事件早期或许当地政府低估了此事件的严重性和扩张力，对广东省委、省政府和主要领导人的执政新理念和治理新举措提出了严峻的考验。但事件最后在汪洋书记主导下的广东省委作了几乎可以说是史无前例的“开明”处理方式，承认群众的主要诉求是合理的，乌坎村的自治村民理事会合法，释放被拘村民等等。清华大学孙立平教授表示，乌坎事件本身及其解决对于中国未来都有重要的启示意义。广东官方在后期的处理“开明”之处在于回归政治平常心，而村民的理性回应也很重要。

《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》出台

    2011年11月9日，为进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作，国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部联合下发《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（以下简称《意见》），对农村集体土地确权登记发证的范围、主体、政策依据、技术手段和标准等做出了详细规定。《意见》中明确要求“小产权房”等违法用地不得登记发证。

    《意见》要求严格禁止通过土地登记将违法违规用地合法化，对于违法宅基地和建设用地必须依法依规处理后方可登记。对于借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地、农村集体经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”等违法用地，不得登记发证。

重庆户籍制度改革一年转户农民310万人

    2011年12月22日，重庆市公布了户改一年多来的数据显示，全市“农转城”转户人数超过310万人，平均每天6299名农村居民转户当上城里人。全市户籍人口城镇化率提高8.6个百分点，达到37.8%。

    从分布区域看，1小时经济圈内转户人数最多，达161万人，占52.2%；渝东北地区转户95万人，占30.6%；渝东南地区转户54万人，占17.2%。从三级城镇分布看，转户人员在主城居住83万人，占27%；在区县城居住82万人，占26.3%；在乡镇居住145万人，占46.7%。从转户人群来看，转户居民以农民工及新生代为主，达192万人，占转户总数的63.1%。中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，重庆推行的这一轮户籍制度改革，具有实质性意义。在推进原则和方式上，同时满足了均等化公共服务和降低准入门槛两个标准，有助于应对中国面临的重大挑战。