本刊讯  从国家发改委获悉，以介绍2008年农村各类基础设施投资和建设进展、下一步建设任务和布局、2009年投资重点、项目管理和申报程序等内容的《农村基础设施建设发展报告》正式发布。

2008年农村基础设施建设投入超1200亿

农业和农村基础设施，是建设社会主义新农村和发展现代农业的重要物质条件，也是提高农村公共服务水平、促进农民增收的基础支撑。报告称，2008 年全年用于农业和农村建设的中央预算内固定资产投资总量（包括第四季度为应对国际金融危机新增安排的中央投资）达到1200 多亿元，重点支持以下几个方面的基础设施建设：

一是大力推进现代农业发展。2008 年，国家共安排中央投资24 亿元，用于大型商品粮基地和优质粮食产业工程建设。投资7 亿元，用于种子工程和畜禽水产良种工程建设。投资16 亿元，用于中央、省、县（市）、乡镇四级动物防疫基础设施建设。投资6亿元，支持植物工程建设，提升农作物有害生物的监测预警、综合治理与应急控制能力。投资9.5 亿元，支持油料、糖料和棉花生产基地及旱作农业示范区的建设，继续加强生猪、奶牛标准化规模养殖小区（场）建设。投资7 亿元，用于农产品质量安全检验检测体系建设。

二是进一步加强水利设施建设。2008 全年共安排大型灌区节水改造、中部大型排涝泵站更新改造、病险水库除险加固工程建设中央投资211.6 亿元，投资规模创历史新高。全国农田水利建设累计完成投资816 亿元，较上年度增长13.2%；农民投劳27.8 亿个工日，较上年度增长0.5%；完成土石方64.9 亿立方米，修复水毁工程32.2 万处。

三是加强农村基础设施和民生工程建设。安排农村饮水安全工程年度中央投资115 亿元，加上地方自筹105 亿元，预计可解决规划内4824 万农村人口的饮水安全问题。投资60 亿元用于农村沼气建设，共发展465 万沼气用户。安排农村公路改造工程中央预算内投资105 亿元，加上中央专项建设基金（车购税）148 亿元，共计253 亿元，用于西部地区通乡油路、中部地区和东部欠发达地区的通村油路建设，可新建改造农村公路17万公里。投资47.4 亿元支持中西部农网完善工作和无电地区电力建设工作，预计解决40.8万户无电户、164.6 万无电人口的用电问题。

四是加强林业和生态环境建设。继续支持天然林资源保护、防护林体系、种苗工程建设，扎实推进京津风沙源治理、三江源自然保护区生态保护和建设、湿地保护和建设等工程，抓紧启动实施岩溶地区石漠化综合治理、青海湖流域生态保护和建设、黄土高原地区综合治理等重点工程。2008 年安排上述林业生态重点工程的中央投资超过80 亿元。

五是促进农村社会事业发展。2008 年共安排中央投资60 亿元，支持3519 所学校的建设，建设规模约688 万平方米。安排专项资金75 亿元，支持10403个乡镇卫生院、430 所县医院369 个县妇幼保健机构、209 所县中医院、民族医院和823 个村卫生室建设，并为11726 个乡镇卫生院、275 所县中医（民族医）医院和608 所县级妇幼保健机构配备基本医疗设备。安排实施广播电视“村村通”、“西新工程”、乡镇综合文化站、文化信息资源共享等重点工程建设，提高农村公共文化服务水平。

我国农村基础设施条件依然薄弱

报告指出，从根本上改变我国农村基础设施薄弱状况仍需要付出长期不懈的努力。尽管近年来我国农业和农村基础设施建设成效显著，农村生产生活条件明显改善，但从总体上看，农村基础设施依然落后，不能满足农业发展、农民增收和社会主义新农村建设的要求。农业仍然是国民经济和社会发展中的薄弱环节，农村与城市发展的差距仍在扩大。根本改变农村的落后面貌，真正形成城乡经济社会发展一体化的新格局，还需要付出长期不懈的努力。

报告指出，当前，我国农业和农村基础设施薄弱突出表现在以下三个方面：一是农业基础设施依然薄弱。农田水利设施建设滞后。全国仍有9 亿多亩耕地没有灌溉条件。农业科技和物质装备水平不高。动植物防疫体系、农产品质量安全检验检测不健全。二是农民生产生活条件落后。农村饮水安全问题不容乐观。全国还有超过1.5 亿农村人口饮水未达到安全标准。部分地区的农村道路问题还没有得到很好解决。农民生活燃料结构不合理。沼气、太阳能等清洁能源的比重还非常低。中西部地区农村电网还比较薄弱。三是农村社会事业欠账较多。农村中小学办学条件差、卫生基础设施落后、基层计划生育服务能力滞后、公共文化设施不足的等问题仍未从根本上改变。

2009年重点改善农村生产生活条件

报告指出了2009 年及今后一段时期我国农村基础设施建设的重点。2009 年，中央农业和农村建设投资在重点支持农林水利重大项目建设、提高农业综合生产能力的同时，显著增加了对农村水、路、气、电、房建设及教育、卫生等社会事业发展的投入，着力改善农村生产生活条件。

一是继续加强农业综合生产能力建设。2009 年，已分别安排病险水库除险加固、大型灌区节水改造、大型灌排泵站更新改造工程中央投资88 亿元、32 亿元、15 亿元，坚持不懈地搞好农田水利基本建设；安排动植物保护工程等相关项目中央投资21 亿元，提高重大动物疫病防控和有害生物综合治理能力。下一步，要以实施《全国新增1000 亿斤粮食生产能力规划》为抓手，集中力量建设粮食核心产区，着手开发粮食后备产区，切实加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，确保在2010 年之前完成全国6240 座大中型和重点小型病险水库的除险加固，2020 年之前完成全国400 多处大型灌区续建配套和节水改造任务。

二是进一步加快农村水气路电房等基础设施建设。2009年，中央已安排农村饮水安全工程中央投资152 亿元，安排农村沼气建设中央投资50 亿元，安排投资120 亿元用于农村公路改造工程。按照规划，到2010 年底要基本实现东、中部地区油路到村，西部地区油路到乡、公路到村的目标；另外，中央已安排中西部农网完善工程中央预算内投资100 亿元，积极推进农村电力建设，计划到2010 年底全部解决现有350 万户、1000万左右农村无电人口的用电问题；安排40 亿元资金支持改造近80 万户农村危房等。

三是坚持不懈地推进林业和生态环境建设。2009 已安排中央预算内投资104 亿元，继续支持天然林资源保护、防护林体系等建设，扎实推进京津风沙源治理、三江源自然保护区生态保护和建设、湿地保护和建设等工程，继续实施岩溶地区石漠化综合治理、森林防火等林业生态重点工程建设。2009 年已安排退耕还林工程投资20 亿元，用于宜林荒山荒地人工造林659 万亩，封山育林500 万亩。安排中央投资15 亿元，继续实施退牧还草工程。安排石漠化治理试点工程8 亿元，加快推进岩溶地区石漠化综合治理规划大纲的实施。

四是加快改善农村社会事业发展滞后局面。2009 年已经安排央预算内投资350 亿元左右，用于农村教育、医疗卫生、文化体育等方面的基础设施建设。重点支持巩固农村义务教育普及成果，加快普及农村高中阶段教育，特别要加快发展农村中等职业教育，继续实施“中西部农村初中校舍改造”等重点工程；巩固和完善新型农村合作医疗制度，健全农村三级医疗卫生服务体系，扩大农村免费公共卫生服务和免疫范围；大力发展农村文化体育事业，扎实推进广播电视村村通、“西新工程”、农村重点文化设施和乡镇综合文化站、农民体育健身工程等重点项目建设。

文/秦小东