广州市召开今年加快北部山区发展工作会议

打好扶贫开发攻坚战

推进新型城市化发展

万庆良陈建华作讲话 张桂芳苏志佳出席

    全市各级财政投入到市内扶贫开发的专项资金达27.82亿元，全市帮扶类贫困户脱贫率达56%，其中北部山区脱贫率达81.3%；全市被帮扶的贫困村脱贫 率达52.5%，其中北部山区脱贫率达87.4%，实现了市委、市政府提出的“半年初见成效，一年大见成效”目标要求

    扶贫开发需要我们强化基层组织建设，关键要留住人才。全市各级各部门要解放思想，敢于突破，大胆迈开步子，认真探索总结基层工作经验，把最优秀的人才留在基层，为其解决后顾之忧，让他们在基层安心、放心地干，夯实基层工作基础

    推进城乡一体化发展，做好扶贫开发工作，必须坚持“一个方针”，就是坚持以工促农、以城带乡、城乡互动；把握“三个要点”，就是以转型升级为抓手、以科学 规划为龙头、以缩小差距为核心；做好“六个统筹”，就是统筹城乡空间布局、统筹城乡规划、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡环境建设、统筹城乡公共服务、统 筹城乡综合配套改革。

    继1月31日到北部山区8个镇进行实地调研和检查后，昨日下午，广州市召开2012年加快北部山区发展工作会议，总结一年来全市农村扶贫开 发工作推进情况，研究部署下一阶段加快北部山区发展工作。市委书记万庆良，市委副书记、市长陈建华分别作讲话。万庆良强调，全市上下要按照中央和省委、省 政府的决策部署，解放思想，勇于创新，继续发扬顾全大局、协同作战的精神，在扶贫开发中做到标本兼治，切实提高农民自主增收的能力，坚决打赢市内扶贫开发 攻坚战，进一步加快北部山区发展，为推动新型城市化发展开好局、起好步。市委副书记方旋传达省扶贫工作会议精神并通报2011年全市扶贫开发工作情况。市 领导张桂芳、苏志佳、凌伟宪、陈如桂、丁红都、陈明德、陈国、张虎、赵小穗、曹鉴燎、王东、谢晓丹、冼伟雄、杨建城，市法院、市检察院、各区（县级市）、 市直有关单位负责同志，有市农村扶贫开发“规划到户、责任到人”工作任务的单位和8个北部山区镇的负责同志等参加会议。

    万庆良在讲话中指 出，市委、市政府对包括加快北部山区发展在内的全市扶贫工作高度重视，此前已多次召开会议进行动员部署和检查落实。昨天还实地进行了考察，从考察的情况 看，8个山区镇一年多来发生了巨大变化，山区群众生活环境和精神面貌呈现出崭新气象。据统计，全市各级财政投入到市内扶贫开发的专项资金达27.82亿 元，15家知名大型企业为帮扶北部山区建设认捐17.09亿元；

   按年人均纯收入超过5000元 以上计，全市帮扶类贫困户脱贫率达56%，其中北部山区脱贫率达81.3%；按村集体经济收入达到10万元以上计，全市被帮扶的贫困村脱贫率达 52.5%，其中北部山区脱贫率达87.4%，实现了市委、市政府提出的“半年初见成效，一年大见成效”目标要求，为今年全面完成扶贫开发攻坚任务奠定了 坚实基础。这些成绩的取得，证明市委、市政府的决策是正确的。一年来，全市各级领导高度重视，带头推进扶贫开发工作；社会企业奉献爱心，慷慨认捐，全力支 持扶贫开发；市直各单位、各区（县级市）积极配合，合力推动扶贫开发。他对大家顾全大局、协同作战的精神给予充分肯定，对积极参与扶贫开发的知名企业以及 社会各界人士表示感谢。

    万庆良强调，通过一年的扶贫开发，有许多工作经验值得总结，也有许多课题值得思考。有三个重点课题需要认真研究：一 是如何让农民持续增收。目前，镇村建设取得了巨大进展，村集体收入得到显著提高，农民收入也明显增加，但是如何能做到标本兼治，让农民的收入能持续增加， 需认真研究。农民收入低的原因无非是缺知识、缺技能、缺条件、缺资金等几个方面，要增加农民收入，就要对症下药，缺什么补什么。如何增加他们的知识，增长 他们的技能，如何盘活土地资源，提高土地的产出效益，如何让他们手中的资金变成资本，让农民能以多种渠道增加收入，需要全市各级各部门认真探索研究，总结 经验，标本兼治。二是如何开展村庄整治，从根本上改善农民生产生活条件。经过多年的发展及去年的扶贫开发，我市农村已经具有相当的硬件设施，但如何充分发 挥其作用，还要认真研究探索。广州村庄面貌现在已经落后于江浙地区的农村，若不抓紧进行整治，将无法跟上时代发展的步伐。市第十次党代会提出广州要走新型 城市化发展道路，推进城乡一体化发展，实现共同富裕，建设美丽乡村。做好这方面工作，首先必须进行村庄整治。现在每天全市农村有约4000吨的垃圾没有经 过任何处理直接排放，如果不进行垃圾处理，就谈不上建设美丽乡村，就不能改善全市农民的生产生活条件，农民就无法享受到城市化的各种好处。完成村庄的整治 任务，决不是一年两年的事，我们要有“功劳不在我任内”的精神，从规划入手，从基础设施建设入手，全力推进，打好基础，为实现农村的全面现代化奠定基础。 三是如何加强基层组织建设。包括基层党组织建设和群众自我教育、自我管理、自我服务的群众性组织的建设两个方面。中央政治局委员、省委书记汪洋同志指出， “基层组织是党和国家的基础，基础不牢，地动山摇”。我们要强化基层组织建设，关键是留住人才。全市各级各部门要解放思想，敢于突破，大胆迈开步子，认真 探索总结基层工作经验，把最优秀的人才留在基层，为其解决后顾之忧，让他们在基层安心、放心地干，夯实基层工作基础。

    万庆良强调，今年是全 省实现扶贫开发“双到”工作3年目标的收官之年，也是我市市内扶贫开发攻坚战役进入决胜时期、北部山区建设发展进入关键阶段的一年。要按照省委、省政府的 部署，不折不扣完成省内扶贫开发“双到”任务，同时要比照省的进度安排，坚决打赢市内扶贫开发攻坚战，进一步加快北部山区发展，为开辟新型城市化发展道路 开好局、起好步。

    万庆良强调，要坚持城乡一体、共同富裕，在新型城市化发展大局中推进北部山区扶贫开发。近几年广州城乡收入差距逐步缩小， 形成了城乡一体化发展的好势头，但城乡在居民收入、基础设施、环境面貌、公共服务、社会管理等方面仍然相去甚远，城乡差距依然是我市最大的发展差距，城乡 二元结构依然是我市率先转型升级最大的结构性问题，城乡分割体制依然是推进新型城市化发展最大的体制性障碍。破解这些难题，必须从新型城市化发展道路的根 本要求中谋划思路、寻找出路、开辟新路，围绕城乡一体、协调发展、共同富裕的目标，坚持低碳经济、智慧城市、幸福生活的城市发展理念，遵循差异型、互动 型、共享型的城乡一体发展模式，科学统筹、全面谋划、重点突破、整体推进。全市上下要从推进新型城市化发展、实现共同富裕的战略高度，深刻认识加快北部山 区扶贫开发的重大现实意义和深远历史意义，切实增强做好扶贫开发工作的自觉性和坚定性，以更坚定的决心、更充足的信心，坚决全力打好北部山区扶贫开发攻坚 决胜之战，推动北部山区经济社会更好更快发展，让北部山区广大群众尽快提高生活质量，共享城市化和改革发展成果。

    万庆良强调，要坚持科学统 筹、可持续发展，在把握规律中推进北部山区扶贫开发。扶贫开发是攻坚战，更是持久战，不仅是一项经济活动，也是一项社会活动。必须把握自然规律、经济规 律、市场规律，以新型城市化发展统领城乡一体化发展。必须坚持“一个方针”，就是坚持以工促农、以城带乡、城乡互动；把握“三个要点”，就是以转型升级为 抓手、以科学规划为龙头、以缩小差距为核心；做好“六个统筹”，就是统筹城乡空间布局、统筹城乡规划、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡环境建设、统筹城乡 公共服务、统筹城乡综合配套改革。这是我市推进城乡一体化的重要指导思想，要始终贯穿于扶贫开发全过程。

    万庆良强调，要坚持因地制宜、突出 特色，在培育优势中推进北部山区扶贫开发。要大力培育生态优势。北部山区是我市的生态屏障、绿色屏障，其最大的特色就是绿色、生态、低碳。要按照“促生态 发展、助农民增收”的思路，做好北部生态规划，严控污染尤其是工业污染，加强生态补偿，严防毁林开荒，确保山体、植被不受破坏，避免造成水土流失、引发地 质灾害，在保护生态的前提下推进北部山区发展，确保经济社会发展与人口资源环境相协调。要大力培育特色产业优势。针对各镇、村的优势和特点，“一镇一策、 一村一法”，正确选择发展方向，确定具体项目，将市场需求与特色资源、传统技术、农民意愿结合起来，大力发展适销对路的特色主导产业，促进农民持续增收。 要大力培育人居环境优势。始终把基础设施建设放在突出位置，高水平、高标准推进市政交通等基础设施和文化、教育、医疗卫生等公共服务设施建设，为山区群众 创造良好的人居环境，增强北部山区对产业、资金、技术、劳动力等要素的吸引力集聚力，激活后发优势。要优先解决好水、电、路等基础设施，加大对村庄供水、 污水处理、道路交通、路灯照明、危房改造等建设整治力度，创造乡风文明、村容整洁的生产生活环境，积极改善生产生活条件。

    万庆良强调，要坚 持标本兼治、协调推进，在转型升级中推进北部山区扶贫开发。既要立足当前，急眼前之所急，更要着眼长远，解后顾之忧，做到治标与治本相结合，加快建立健全 全方位、多层次、广覆盖的扶贫济困长效机制，促进扶贫开发转型升级，防止蹈入“脱贫返贫，反复扶贫”的怪圈。要在增强扶贫对象自我发展能力上下功夫。把财 政投入、社会支持与贫困地区广大群众的自力更生有机地结合起来，积极引导贫困地区干部群众从实际出发，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，不等不靠，苦干实 干，不断改善生产生活条件。完善农村劳动力培训长效机制，推动农村劳动力有序化、技能化转移，提高群众素质，增强自我发展能力。要在形成社会大帮扶格局上 下功夫。正确处理政府、社会与农民主体作用的关系，始终坚持政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，走出一条具有广州特色的扶贫开发新路子。继续巩固和 发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局，广泛动员各方面力量参与到扶贫济困活动中来，坚决打好这场扶贫攻坚战。要在改善民生上下功夫。正确处理好硬 件建设与软件扶持的关系，始终把改善民生放在扶贫开发的首位，加快部门职能向北部山区延伸覆盖，积极推进城乡社会保障一体化，点对点推进优质公共资源向农 村延伸，建立文化、信息、科技、教育、医疗、体育服务下乡、进村入户制度，倡导文明健康生活 方式。要在加强基层组织建设上下功夫。要始终坚持重心下移、夯实基础，切实加强村“两委”班子建设，帮助村“两委”建立和完善工作制度、纪律制度、工作业 绩考核制度，提高村级组织生产经营管理能力，把基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

    万庆良强调，要坚持完善机制、精心组织，在精细管理中推进北部山区扶贫开发。要加强统筹协调力度。按照工作分工，把工作任务量化、细化、具体化，分解下达到 具体单位、具体责任人、实行责任包干。要提高帮扶措施精细化水平。集中力量帮扶基础条件差、自我发展能力弱、脱贫难度大的贫困村、贫困户。进一步摸清每户 贫困家庭的情况，制定“靶向疗法”，分别实行差异化措施，增强帮扶的针对性和有效性。要加强扶贫开发资金使用精细化管理。让扶贫开发资金尽量投入到增加农 民收入上，最大限度提高扶贫资金的使用效益。要抓好检查督促。结合省的考核评估工作，按照市里制定的考核办法，对帮扶责任单位实行定期巡查和考核验收。把 提高贫困群众的自我发展能力和增加收入能力作为政绩考核内容，增强各级各部门“真扶贫、扶真贫”的责任感。要加强扶贫干部队伍建设。努力打造一支素质高、 作风实、讲奉献的扶贫开发干部队伍，建立干部驻村长期化机制。对实绩突出的干部，要给予表彰并提拔使用。加大宣传力度，认真总结经验，树立先进典型，彰显 广州先富帮后富、走共同富裕道路的良好形象。

    陈建华在讲话中指出，广州扶贫开发工作有四个显著特点：一是标准高；二是投入大；三是氛围浓； 四是效果好。广州扶贫开发工作面临着三方面新问题、新挑战：一是扶贫要求提高；二是扶贫任务更重；三是机制建设不足。在部署今年全市扶贫开发工作时，他强 调，要突出抓好五方面重点：一是把握民生发展重点，促进基本公共服务均等化；二是把握项目建设重点，打造脱贫致富平台；三是把握技能扶贫重点，拓宽转移就 业渠道；四是把握“班子”建设重点，强化脱贫致富保障；五是把握政策体系重点，加快体制机制创新。