城市名片

【名称】 徐州，古称彭城。

【位置】 位于东经116.22＇，北纬33.43＇-34.58＇。地处江苏省西北部，苏、鲁、豫、皖四省交界。

【规模】 全市面积11258平方公里，总人口867.16万人，市区面积963平方公里，总人口149.34万人。

【气候】 属暖温带半湿润季风气候。年平均气温14℃，年降雨量866毫米，日照2100-2400小时。

【地位】 全国重要水陆交通枢纽和东西、南北经济联系的重要“十字路口”。

2007年11月14日，《徐州市城市总体规划（2007年-2020年）》获国务院批复！

批复中明确徐州市是陇海-兰新经济带东部的中心城市！

批复中史无前例地将徐州定位为国家历史文化名城！

这标志着徐州的城市建设与发展将以更高起点跨入新的历史阶段！

那么，新的城市总体规划能给徐州带来什么样的机遇？作为苏北的一个中等城市，徐州在区位、环境、交通、能源、人文等方面具有哪些优势？制约徐州今后发展最大的因素是什么？记者带着这些问题，查阅了有关徐州的方方面面的资料，走访了有关专家及专业人士。

篇章一： 辉煌、魅力与失落

6000多年的灿烂文化让徐州的历史荡气回肠！苏鲁豫皖的便利交通让徐州集聚北方豪迈与南方灵秀于一身！

徐州到底有哪些让人回味的东西？在以城市竞争为焦点的今天，她又为何感到了失落？

辉煌历史

相比于苏州、无锡，徐州有别样的阳性风情，是拥有彭祖、徐偃王、刘邦、刘裕、李昪的“帝王将相之乡”，至今已有2500多年的建城史，是江苏境内最早出现的城邑。夏禹治水时，把全国疆域分为九州，徐州即为九州之一。四千多年的文明史为徐州留下了大量文化遗产和名胜古迹，宛如斜挂于历史苍穹中的璀璨星河。其中尤以“汉代三绝”——汉兵马俑、汉墓、汉画像石为代表的两汉文化最为夺目，集中体现了古人的非凡创造力和深遂智慧，极具艺术欣赏和考古价值。

由于“东襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齐鲁”，徐州素有“五省通衢”之称，更有“自古彭城列九州，龙争虎斗几千秋”的盛名。历代统治者都把这里作为军事要地，一代代名将在此创造了闻名遐迩的辉煌业绩。徐州会战和淮海战役都是为争夺徐州而进行的。据不完全统计，4000多年间，发生在徐州的有文字记载的大小战事共1000多次，其中有重大影响的达200多次。

抹去刀光剑影，越过阵阵杀伐，人们同样能从徐州的历史中找到侠骨柔肠，缕缕情思。徐州不仅唱出了《大风歌》，留住了“力拔山兮气盖世”，也造就了一代名医华佗，历史学家刘向、刘歆，理论家刘知已，美术家李可染……他们所创造的文化功绩也成为徐州历史上不可或缺的宝贵财富。

魅力徐州

每一座城市都有它独特的魅力，那么，徐州是如何在众多的城市中脱颖而出被中国社会科学院评为“2006最具投资潜力的中国城市”呢？

 ——景色优美。作为汉文化发源地，徐州每年10月举办汉文化国际节，向人们展示彭城大地上留下的文化遗产和不胜枚举的名胜古迹。作为闻名世界的战争城市，徐州古有九里山古战场，今有淮海战役烈士纪念陵园。而以云龙山水、泉山森林公园为中心的风景区，则兼有北雄南秀之美，是江苏省著名的风景胜地。

北宋大文学家苏轼曾在《放鹤亭记》一文中这样赞美云龙山的瑰丽景色：春夏之交，草木际天；秋冬雪月，千里一色。风雨晦明之间，俯仰百变……

——交通便利。徐州拥有铁路、公路、航空、水路和管道立体交通网。作为东部沿海与中部地带、上海经济区与环渤海经济圈的结合部，京沪、陇海两大铁路在此交汇，正在建设的徐郑（徐州-郑州）客运专线，即将建设的京沪高铁和规划中的徐兰高速铁路（徐州-兰州），是全国两大铁路枢纽。

在公路方面，徐州拥有京沪、京福、连霍、宁宿徐多条高速公路，和刚建设的徐州济宁的高速公路，还有即将建成的京福高速徐州饶城段，建成后将成为徐州高速四环，徐州高速公路里程占江苏省的三分之一，还拥有多条国道、省道，是全国公路重要的枢纽。

此外，京杭运河徐州段是运输最繁忙的一段，徐州观音机场将改建为国内主线枢纽机场，徐州的管道也十分稠密！

——产业发达。徐州是全国重要的煤炭产地，是江苏省和华东地区的电力基地，拥有机械、建材、化工、食品四大类支柱产业，形成了具有一定规模和水平的工业体系。目前徐州已有10家企业进入全国同行业百强。　

——商业繁荣。交通的便利亦带来商业的繁荣。如今的徐州已成为一个商业繁荣的大都市！金鹰、中央百大、王府井百货、金陵购物中心相继进驻徐州，苏宁、五星、国美、永乐在徐州会集，100多个商品批发集市在此扎堆……

——科教先进。徐州现有中国矿业大学、徐州师范大学、徐州医学院等12所高校，40余所高中级职业技术院校;拥有6家三级甲等医院和多家科研机构！在淮海经济区内，科教资源无其他地区可比！

失落与机遇

苏鲁豫皖四省交界的地理位置让徐州被许多城市羡慕不已，但随着中国城市化的加速，以及城市间竞争的加剧，苏北、鲁南、豫东、皖西北交界地带的“暗战”也是持续不断。徐州则是这个战场的地理中心。

曾于1986年3月成立的“淮海经济区联络处”，应该是中国最早的区域性经济合作组织。据联络处主任蔡芳基介绍，其成员都是位于苏北、鲁南、豫东、皖西北的“苦孩子”城市（经济发展相对滞后，在省里的话语权很少），现在，它已经发展成跨四省、20市、147县（市、区）的经济合作组织。区内人口1.2亿，面积17.9万平方公里。但他承认，“合作是相对的，而竞争是绝对的”，最让徐州人头疼的是北面的山东（鲁南），一来在众多对手中，山东的经济实力最强；二来，据说，江苏的政策远不如山东的灵活。这样的争夺体现在市场经济要素的各层面：原材料、资金、市场，人才、政策（如税收）等等。

此外，徐州在江苏省境内被喻为“女儿地区”，因为徐州的发展太慢了。从1953年由山东划归江苏，徐州出产的粮食、棉花、煤炭等原材料源源不断运往苏南:“苏北做了贡献，苏南产生了效益”。数据显示，1984年，苏南、苏北人均国民生产总值（GDP）的比例为2.23:1，到了2002年，这个数字变成了3.74:1。

同期，中国东、西部这一比例为2.58:1。“苏北就是江苏的西部，比西部还西部。”2001年，江苏省政府召开了“苏北区域发展座谈会”，并下发了《关于进一步加快苏北地区发展的意见》，但是“该战略尚未全面付诸实施，就提出了沿江开发战略。”原本盛传一时的“徐州都市圈”战略规划嘎然夭折，徐州感到了巨大的落寞。

如今，《徐州市城市总体规划（2007年-2020年）》获国务院批复！徐州被寄予厚望成为陇海－兰新经济带东部的中心城市！这一规划的批复将成为徐州城市建设快速发展的助推器！一个崭新的现代化大都市即将在淮海大地上崛起！

篇章二：整体规划绘就徐州新蓝图

对于徐州的城市建设来说，徐州市城市总体规划（2007年-2020年）将成为今后一个时期城市发展、建设和管理的基本依据。 　 据徐州城市规划信息网所做的“你认为当前塑造徐州城市特色最关键的问题是什么”的调查数据显示：37%的网民认为要提高现代化水平；35%的网民认为要将强城市绿化；25%的网民认为要提高文化品味；1%的网民认为在于其他方面。

那么，未来的徐州将会是什么样？新规划能否实现徐州人塑造城市特色的愿望？市民对于新的城市规划反响如何？

山水园林的城市发展目标

城市发展目标——到2020年，基本实现把徐州市建设成为经济繁荣、社会安定、布局合理、设施完善、环境优美的现代化区域中心城市和融合历史精华与现代文明为一体的山水园林城市发展目标。在苏北率先实现现代化，推进区域的城市化和现代化建设。

经济发展目标——2020年，国内生产总值达到3900亿元，在全面实现小康的基础上，基本实现现代化，三次产业结构比重次序实现由“二三一”型向“三二一”型的战略转变，三次产业结构比例调整为5.4:43.3:51.3。

陇海-兰新经济带东部的中心城市

城市性质——1、全国综合性交通枢纽；2、陇海兰新经济带东部、淮海经济区的中心城市和徐州都市圈的特大核心城市；3、以两汉文化为主要特色的国家级历史文化名城。

城市职能——商贸中心、金融中心、物流中心、科技中心、教育中心、医疗中心和文化旅游中心；建设区域制造业中心。

高效的综合交通网络

城市总体规划布局了“米”字形高速公路体系和“米”字形铁路体系，以及以快速干道、轨道交通为支撑的城市道路网，为城市社会经济各项事业的发展提供了一个高效、便捷的综合交通网络。

南北交融的城市特色

城市总体规划在科学研究、充分挖掘徐州城市历史文化和生态资源的基础上，结合徐州周围山川形胜，通过设置生态敏感区、自然保护区、生态控制区，提出了构建“两湖、两轴、三区、四楔、六山、八水”的生态格局，形成山水人文相融、远近兼顾、点、线、面结合的山——川——湖——城为一体的生态框架。以及“具有丰富历史文化内涵、南北交融的文化氛围、高品质文化气息的现代化大都市”的城市特色。

统筹发展的城乡建设

国务院在批复中要求，徐州市要科学引导城市空间布局在《总体规划》确定的3126平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理，同时，合理确定城市人口和建设用地规模。到2020年，主城区城市人口控制在200万人以内，城市建设用地控制在180平方公里以内。
　 据了解，从2005年起，徐州市规划部门就与国内一流规划设计院所合作，先后完成了城乡发展概念性规划、区域控制性详细规划和具体地块规划。
　 2007年10月1日，徐州市规划局又在徐州国际会展中心组织了为期12天的“徐州城乡规划全覆盖成果公示展”。展览分为六大部分，包括大型综合类规划，控制性详细规划，城市设计规划，修建性详细规划，县域及新农村规划，城市测绘信息等内容，126个规划项目，500多块展板， 1400多张规划图，从城市到区县，从绿地到农田，从经济到文化，从宏观到微观，详尽展示。据悉，这是徐州市迄今规模最大、覆盖面最广的一次规划成果展，吸引了逾40万徐州市民前去参观，得到了空前的社会反响。

市民反响

城市规划描绘了徐州美好的明天，让徐州人对于未来充满了信心，更让他们的幸福指数节节攀升。

市民墨振海、张现娥老夫妇兴奋地说：“一项项城市规划建设工程让我们感到生活将会更加便利！”

市民张女士激动地表示：“中心图书馆及音乐厅、现代艺术展示中心等大型文化设施的建设，不仅将让徐州具有区域影响的文化交流和艺术展示中心，丰富我们的生活，而且会提高徐州的城市品味和城市形象！”

篇章三 徐州都市圈悄然崛起

徐州都市圈所在的淮海经济区地处我国东部沿海开放地区的中间，新欧亚大陆桥的东段，是国家经济东西结合和南北交流的枢纽地带。有专家表示，它的崛起不光对徐州发展，而且对江苏全面建设小康的进程，对中国东部区域经济协调发展和产业布局调整都将产生重大而深远的影响。

那些嗅觉灵敏的商家早已看到了这一都市圈的巨大商机。他们正在这片城市化的“处女地”抢滩市场，摆下战局，一场“新经济淮海战役”正在徐州上演！

徐州都市圈领跑淮海经济区

在全球经济一体化的浪潮下，都市圈以资源共享、优势互补、错位发展、共谋多赢的区域社会经济发展模式在世界各地得到空前发展，成为国际经济竞争中最具活力的发展单元。

由于历史等多种因素，以徐州为中心的淮海经济区一直被视为中国东部经济发达地区的软肋，被称作区位高地、经济峡谷。然而近年来，徐州市围绕“争做江北‘两个率先’领头羊”的目标定位，借助省委省政府加快建设徐州都市圈和沿东陇海线产业带开发等重大机遇，以实力提升中心城市的影响力和辐射力，不仅使城市竞争力明显提升，而且徐州都市圈已悄然崛起于中国东部区域经济的谷底，成为承东启西，沟通南北的战略之城，中国东西部大通道的工业先导区，商贸流通业的繁荣区和区域经济的增长极。

在中国社科院发布的2006《中国城市竞争力报告》所列的大陆15个城市群中，排名第8的徐州城市群是唯一无省会城市或副省级城市组成的城市群。地处苏鲁豫皖四省交界的徐州城市群有着典型的省际边缘型单核城市群特征，承担着领跑淮海经济区的重任。

2007年10月9日，中国第一个以企业经营指数为经济模型基础构建的城市消费力及城市活力排行榜——必胜客指数在上海正式发布，徐州凭借处于苏北地区惊人的发展潜力名列必胜客潜力指数排行榜第3位，仅次于温州、宁波。

资料显示，目前徐州市国内生产总值已经占到徐州经济圈的39％。徐州市人民政府副秘书长、徐州市新城区建设指挥部副总指挥杨军表示，尽管徐州自身仅有925万总人口，但它的辐射范围却涵盖了淮海经济区内1.2亿的人口。“这是强大的内需拉动，未来徐州潜力巨大。”

徐州市经济开发区党工委副书记魏志刚也表示，特别是从2005年下半年以来，明显能感觉到江苏省高层决策者对徐州的发展高度重视。人们在各种场合均谈到，“以徐州为龙头的苏北地区，将是今后江苏省经济发展潜力最大的区域。”他表示“徐州目前已经集聚了较大的发展潜能，该腾飞了。”

开发商抢滩徐州

近年来，中国房地产的发展不仅有效地带动了中国经济的快速增长，而且迅速地改善了居民的居住水平和城市面貌。目前，二三线城市已经成为中国房地产的主战场，这里商机无限！这里更会让开发商在新一轮的城市建设中大施拳脚！

作为周围20个地级城市、17万平方公里的范围内规模最大的城市、淮海经济区的地理中心、经济中心，以及“无敌”的交通优势，徐州已成为众多开发商争夺的焦点！

2006年5月，香港房地产大鳄恒基地产摘牌取得徐州市新城区820亩土地，计划投资15亿元人民币进行房地产项目综合开发。2006年7月，北京传世基业房地产开发投资有限公司取得“贾汪新城”500亩土地，计划进行建筑面积约45万平方米的大规模综合型住宅项目开发。这些行动，将位于经济欠发达区域的苏北城市徐州推到了商家视线的焦点上。

此后一年内，香港中信集团、大连万达、广州益华等200余家投资商先后来徐州考察、洽谈。这座昔日以经济“四平八稳”著称的地级城市，仿佛一夜之间成了投资兴业的热土。

随着2007年10月1日市政府机关单位陆续搬迁至新城区内的新行政中心，新城区18平方公里的起步区内，总建筑面积约300万平方米的住宅项目将分批启动。

据了解，除了恒基兆业，目前已有博顿置业、中铁房地产等开发公司在新城区拿到地块，此外市国土资源局正在挂牌中的地块一共有2200多亩。新城区正在成为徐州最具活力的“浦东”经济开发区。

新城区炙手可热，老城区同样竞争激烈。2007年9月，东三环路西、郭庄路南、徐工特种汽车地块等3宗国有土地使用权成功挂牌出让:2007-22号（东三环路西），面积为8880平方米，被江苏远方汽车工贸实业有限公司竞得;2007-23号（郭庄路南），面积为10968平方米，被徐州盈佳贸易有限公司竞得;2007-24号（徐工特种汽车地块）位于下淀路南侧、响山东路东，面积47774平方米，福州润敏投资管理有限公司经过9轮竞价最终以11300万元的价格竞得该地块使用权。

这样的竞争在徐州已经屡见不鲜。

政府做好坚强后盾

为了“让世界认识徐州，让徐州走向世界”，把徐州建设成新型工业化、经济国际化、农业产业化、商贸流通现代化的城市，徐州市采取了多方措施，积极推进城市建设。

作为江苏省的未来四个特大城市之一，徐州市启动了建设部安居房试点所客观影响的房地产商品市场。

与此相关联的是，一个以徐州为中心的“1小时交通圈”计划目前已经启动。苏鲁豫皖4省共8市共同签署了《徐州都市圈交通一体化共建共享备忘录》。根据初步规划，徐州都市圈“1小时交通圈”的主要目标为：形成以一级以上高等级公路为主要载体的快速通道网络，实现圈内任意县级以上节点一小时到达徐州，相邻县级以上节点一小时互相通达。

按照江苏省开发建设沿东陇海线产业带的决策，徐州市在境内150公里东陇海沿线打响了一场新的“淮海战役”，沿线经济活力明显增强，新型工业化产业带建设初见雏形。该市预计今年可实现地区生产总值1305亿元，增长14.2%；一般预算收入54亿元，增长29%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和8%左右，今年主要指标均创“十五”以来新高。

通过一系列精心组织的“走出去、引进来”活动，在港台和东南亚地区引发了“徐州热”和“东陇海产业带热”。苏台经贸洽谈会、中国徐州（香港）投资说明会、中国徐州（北京）旅游推介会等等招商引资活动取得了重大的成果。据悉，今年以来，徐州以东陇海开发为题共签约内外资项目103个，引进外资15亿美元、内资218.3亿元。

在东陇海线产业带开发的机遇面前，徐州市还积极推进“工业倍增”计划，徐州市及沿线各县(市)区抓工业总量、抓有效投入、抓规模企业。今年以来，徐州市在沿线实施总投资1000万元以上的项目1050个，完成投资380亿元，其中5000万元以上项目350个，亿元以上项目190个，大大超过全市和苏北地区工业投入的平均水平。

在推进社会主义新农村建设上，徐州出台了加快推进社会主义新农村建设十项重点工作的决定。徐州市委书记徐鸣表示：“从今年起，市里选择10个镇、150个村作为社会主义新农村建设示范点，每年建设一批，表彰一批，力争用2-3年的时间使这150个村初步达到社会主义新农村的要求。”

结语

厚重的积累让徐州迎来了城市发展的历史性机遇。昔日的兵家必争之地，今天成了商家云集之城。

在新一轮城市总体规划的指导下，徐州不仅将成为淮海经济区区域发展的引擎，更会成为一座生机勃勃、魅力四射的现代化大都市！

徐州，一定会在中国的城市化进程中书写恢弘的篇章！