对大多数中国人来说，估计听过海南省文昌市东阁镇侠夫乡玉山村这个地方的人不多，但最近，因为网络上的一篇帖子《这应该算是最牛的养老金了吧》，这个小村庄一时“走红”。这篇帖子说，玉山村农民余亚英每个月能领到的养老金是3元，并且为了证明这不是笔误，帖子还提供了凭证。

帖子曝光后，网友们都在讨论这“雷人”的3元养老金如何而来，但更重要的是，3元的养老金引出了网民门对农村养老话题的关注。

在文昌市东阁镇玉山村的一个小卖铺里，记者见到了帖子上提到的余亚英的爱人余昭伟。65岁的余昭伟说，一个月3元的养老保险没什么好说的。

余昭伟介绍，妻子作为村干部，1998年交了200元养老保险金，2009年1月领到一本红色的养老金发放本。4月，妻子从公社那里拿到了一本邮政储蓄银行的存折专门为养老保险发放所申请到的存折领取养老金。妻子最近过世，他将代妻子领取剩下9年多的养老金。

记者看到，这本存折上有两笔款项，其中7月20日该账户存入了9元。余昭伟说：“养老金每个季度发一次。”

玉山村一名下岗老职工对此评价说：“这3块钱算什么养老金，有什么意义？我的小卖铺每天起码都有10元收入。”

该村民介绍，整个玉山村当时除4名大队干部买了养老保险外，其他的就是一些中小学生。

玉山村第五生产队队长余昭仲了解到的情况是，村民们很少有人知道农村养老保险，上面的宣传也很少，很少有人买这个保险。

“全国许多地方的农保都停滞了，我们还在搞”

自8月24日曝出“每月3元最牛养老金”的帖子以来，许多网友质疑并猜测为什么会有如此“不靠谱”的政策，而“3块钱养老金不要也罢”的呼声也随处可见。

虽然如此，但文昌市农村养老保险局有关人员在接受中国青年报记者采访时却发表了不同看法。据介绍，文昌市农村养老保险局的前身是民政局下设的农保办，1996年升格为农保局，但当时还是归属于市民政局，直到2002年农保局才正式划到人事劳动社会保障局。而文昌农保队伍也随着农保工作的份量加大而壮大起来，从1993年成立之初的只有3个人到现在已经是一个16人的队伍，其管理模式也参照公务员队伍管理。

说起农村养老保险刚开始执行时的情景，从事了十几年农保工作的“元老”、文昌市农保局业务股股长王大夫感慨万千，他说，国家是1992年开始推广农村养老保险，文昌则是在1993年开始全面铺开农村养老保险。

当时为了推广农村养老保险，他们做了大量的宣传，就连挂横幅，发广告都是找部队的车支援，各部门联合起来到乡下去宣传。但当时，很多农民都半信半疑，许多农民都不敢多投，大多是一些村干部投个一二百元，“算是给我们一个面子”，王大夫回忆说。

王大夫介绍说，实际上，1992年启动的那套农保政策在1998年就被叫停了，但是上头并没有下发真正的“叫停”文件，所以很多地方的农保工作一直处于停滞状态，而在文昌则比较特殊。

王大夫说，虽然从目前文昌投保的情况来看，投保农民获得的养老金数额整体上比较低，但是经过这十几年的不断摸索，文昌市在农保工作的开展上还是做得比较好的。许多地方的农保工作都已经停滞不前，但文昌在新的农保制度没有下达之前，还是按照过去农保的模式在做，保持原状，而且取得了连续14年超额完成政府每年下达250万投保任务的好成绩。

在文昌市农村社会养老保险局2009年上半年工作总结上，记者看到，截至今年6月30日，文昌市共发动3632人参加农村社会养老保险，收缴投保金274.675万元，比去年同期增长48.22万元，增长26.04%，目前为止积累基金总额3019.385万元，累计参保人数93264人，投保覆盖率占全市农业人口22.2%。

“我们取得的这些成绩不容易啊，当时我们就3个人，之后队伍不断壮大，现在已有16个人，这其中还不算乡镇下设的农村社会服务保障中心的基层农保人。”王大夫说。

3元的农保悄然淡化农村“养儿防老”观念

虽然在十几年的摸索中文昌市农保局的工作人员做了不少努力，投保人数在海南乃至全国都算得上一个“先进榜样”，但“每月仅发3元养老金”还是引起了舆论广泛关注。

文昌农保局办事员张帅解释说，1992年民政部推行的《县级农村社会养老保险基本方案》限于当时国家经济水平和财政收入等多方面因素，仅以农民投保为主，集体补贴为辅，养老金靠存银行本金利息或买国债增值发放的模式进行。

据介绍，当时农民参保的保费主要是个人为主、集体为辅，国家政策支持，但实际上全部是农民个人承担保费。王大夫告诉记者，以前农民是没有社会养老保险的，1992年农保政策出炉之后，才有了每月“3元养老金”概念，虽然3元真的很少，起不到什么养老的效果，但是推出农保概念的出现可以说是农村养老保险“从无到有”的一个过程，是国家对农村养老保险的一种摸索，随着今年9月国家将要开始新农保试点的推行，从旧农保到新农保的过渡中，我们将看到农村养老保险“从无到有”变成“从少到多”。

王大夫说：“农保工作的开展都是按照国家相关规定执行的。农村社会养老保险不同于那些商业保险以盈利为目的，这属于一种政府行为，带有一定的社会福利性质。”

文昌市农保局分析，农保工作刚启动的阶段，由于农民参保缴费过低，全市占85%的投保对象参保金额在200~500元之间，再加上农民续保意识不强，银行利息近几年来又大幅度下调，造成个人账户积累少领取标准低，一般都是每月从几元到几十元不等。远远达不到老有所养的目的，大大打击了农民参保的积极性，仅在文昌，像余亚英一样每月领3元养老金的老人就有300多人。

记者调查发现，经过十几年的摸索和尝试，文昌市农保局在“旧农保”工作开展中是“海南省农保工作的一面先进旗帜，省里都号召其他地方向我们学习”。因此，文昌农保局长期以来都坚持抓好农保的续保工作为重点，采取多种宣传方式对原投保较低的对象进行宣传，让其明白低保费根本解决不了养老问题，鼓励他们结合自身实际，采取多次缴交的方式进行续保。

经过一段时间的努力，文昌市已有不少农民在慢慢改变原有的“养儿防老”观念，仅今年，文昌市已有289名原缴费较低的投保对象参加了续保，收缴续保金23.18万元。

旧农保在无形中向新农保靠近

新农保尚未实行，但记者在文昌调查发现，该地已出现新农保的一些影子，文昌在被征地农民的养老保险方面进行了大胆创新和突破。

据王大夫介绍，文昌市结合当地实际情况，参照《海南省被征地农民基本养老保险暂行办法》规定，对东环铁路被征地农民的养老保险费的具体的缴费标准为，政府按每亩5000元标准出资，从国有土地有偿使用收入中列支；村集体经济组织按每亩2000元标准出资，从土地补偿费中列支；个人按每亩3000元标准出资，从征地安置补助费中抵交。

截至目前，文昌市农保局共发动东环铁路文昌段被征地农民316人参保，累计792人，收缴投保金225.94万元，累计被征地农民保险资金566.28万元，到龄领取养老金222人，累计发放养老金19.04万元，而此次东环铁路项目已达供养年龄段的被征地农民，最少的个人每月也能领取180元，最高的每月则能领到540元养老金。

“在被征地农民的养老保险工作中，地方政府和村集体组织实实在在拿出了资金进行补贴，这也正是新农保的政策走向之一。”王大夫告诉记者。

旧农保如何接轨新农保

“新农保”和“旧农保”有何区别？在8月国务院举办的新闻发布会上，人力资源和社会保障部副部长胡晓义解释，“过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，直接补贴到农民的头上。”

据介绍，“新农保”实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，目前基础养老金定为55元，由政府财政全额支付。也就是说，从今年起，试点地区年满60周岁的参保农民，不需要缴费，每月就可以领到不少于55元的养老金。新农保试点已经在8月启动，以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。

王大夫认为，农保从无到有，从少到多，在不断的摸索中前进，网络上个别网友对农保的全面否定是不客观的。面对经济和时代的不断进步，农村养老保险需要完善，旧农保在过渡期的作用不能否定，在旧农保的基础上，新农保必将实现真正的农民买保险养老。

王大夫说，最近，一些参保农民在打听，旧农保什么时候开始享受新农保的待遇。在他看来，旧农保将对新农保产生积极作用，一方面在旧农保原有体系的基础上，新农保可以更便利实施；一方面旧农保多年发展已实现一定的社会影响，新农保可以更容易推广，更容易被广大农民接受；另外，旧农保也会为新农保政策提供借鉴，在衔接过程中避免出现更多问题。

本报海口9月6日电

链接：

根据国务院办公厅9月4日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，我国将从今年起开展新型农村社会养老保险(简称“新农保”)试点，60岁以上农民皆可领取每月55元的基础养老金。新制度今年将在覆盖全国10%的县(市、区、旗)试行，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现覆盖所有农村适龄居民。

根据规定，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准。年满60岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农民都可以按月领取养老金。如果新制度实施时已年满60岁，不用缴费可以按月领取基础养老金。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。个人缴费的缴费标准设有每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次，参保人可自主选择，多缴多得。

有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

在政府补贴方面，政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。