国务院副总理李克强在日前举行的全国住房保障会议上特别提出,“政府也可通过购买合适的普通商品房来增加保障房有效供应”。这样的表述在逻辑以及操作性上并无什么问题,但在中国当前的语境以及现实之中,很容易就获得了异样的解读。
例如,许多人就认为这是政府在变相托市。持续不断的地产调控,使得中国的房地产市场面临着日益严峻的压力。房价面临拐点甚至已经出现拐点的判断,也越来越多地获得认同。而在房价承受巨大压力即将出现趋势性变化的时刻,政府出手购买商品房,即便是用于补充保障房,客观上的确很容易给人以托市之嫌。
可是,如果暂时抛开地产调控的敏感背景,政府购买商品房以补充保障房,不过就是政府向社会购买公共服务,以弥补政府力所不能及之处。应该说,这 种做法并没有多少理论上错误。但中国的问题在于,理论上正确,往往在现实中得不到正确的验证和实践。起码,政府在这样的敏感时刻出手,如何撇清托市之嫌, 就是一个无法回避的质疑。
而就当前的情况来说,政府出手购买商品房以补充保障房,很可能是一个比较好的时机。目前
房价拐点大体已经形成共识,如果调控政策再持续一段时间,房价下行是一个可以期待的趋势。在低价之时出手,当然能够降低保障房投入的巨大成本。问题是,如意算盘人人都在打,希望在房价下行之际出手的大有人在。如果房价下行成为共识且成为现实,那么人们就会期待出现更低的价格。显然,此时政府即便仅仅出于捡便宜的动机,也依然会被认为是在托市而招致反对。
以目前中国普遍低下的行政效率和公信力而言,政府要想在是否托市的问题上自证清白几乎难以做到。先不说具体的操作细节和细则,仅仅是否能够做到完全透明运作,就是一个非常巨大的挑战。没有了透明和信息公开,其实也就丧失了政策和行动的合理性。
2012年的保障房将开工700万套以上,竣工500万套以上,数量较今年有所缩减。这立刻引发了保障房投入力度降低的质疑。其实,如果保障房 建设找不到合理的、可持续的资金投入,缩小建设规模是一个可以理解的理性行为。因为你能力不足以完成宏伟的理想,承认现实是最实事求是的选择,否则,空有 宏大的理想不过是自欺欺人。
当前保障房建设的压力有多大?住建部的这个新动向可以提供某种参考:据报道,鉴于保障性安居工程建设供地压力,住建部已批准部分地方政府2012年在集体土地上建设保障房的试点。
假如此举获得国土部的认可,那么实际上就是变相承认了小产权房的合法性。另一方面,虽然说的是供地压力,但其实也可理解为资金压力。显然,在集 体土地上建设保障房,土地成本会大大下降。这对于建设保障房极为有利。对谁不利呢?对农民而言恐怕不是个好消息。当前的土地市场,农民没有什么议价资本, 他们在城市化建设以及地产牛市中,基本没有获得多少土地溢价。