深圳特区报讯,由国务院政策研究室社会发展司司长邓文奎、国家行政学院公共管理教研部副主任刘熙瑞教授等9名著名专家及学者组成的专家组，12月24日下午对宝安 区城管局与深圳大学合作的为期近一年的“城管进社区”课题报告进行了评审，邓文奎等专家认为，宝安“城管进社区”的探索非常有勇气、有远见；这一思路探索 了具有中国特色，符合我国国情，并与转型期社会进程相适应的体制，对中国的社会发展作出很大的贡献。

　　出席评审会的宝安区委常委、副区长李勇介绍说，宝安区人口总量较大，流动人口多，部分居民规范意识不强，社区人口居住密度过高，基础设施不完善 等，给城市管理工作带来巨大压力。今年，宝安区选择新安、福永、民治和沙井4个街道42个社区，在全市率先开展“城管进社区”试点工作。工作大大激发了社 区参与城市管理的积极性，取得实效。同时，宝安区启动上述“城管进社区”课题，希望通过理论与实践的密切结合，提升工作效率，使城市管理不断精细化。

　　专家组组长刘熙瑞教授高度肯定宝安区“城管进社区”工作以及相关课题报告。他表示，此课题是理论界跟实际工作相结合很好的范例，具有很大的理论 意义和实践意义。他说，城市化是国家发展的大方向，大内容，此课题是以创新社会管理模式为目标，探索中国特色社会主义的一种创新的城市管理模式。城市管理 是一个大问题，宝安区针对这一大问题，提出了大思路，实现了大跨越。

　　邓文奎在评审时表示，中国目前正处于重大的历史性转型时期，实现经济、政治、社会现代化的过程。转型过程中最明显的特征是社会多元化，其中最核 心的问题，一是利益主体多元化、不同利益主体有不同的诉求，二是公民参与社会、政治治理的意识越来越强烈。由于两者之间的矛盾，目前全国各地的城市管理工 作体制走入了困境。邓文奎认为宝安区在城市管理工作体制走入了困境的时期做出了“城管进社区”的探索，非常有勇气、有远见。这一思路探索出了具有中国特 色，符合我国国情，并与转型期社会进程相适应的体制，对中国的社会发展作出很大的贡献。此项工作采用在实践上探索，在理论上研究的方法，非常有远见。

　　宝安探索构建大城管格局

　　实现思想观念、工作模式及整体形象等三个方面转变

　　深圳特区报讯（记者 李文生）2011年，宝安区在新安、福永、沙井、民治四个街道开展了“城管进社区”试点工作。通过推进市容秩序管理、环境卫生管理、园林绿化管理、爱国卫 生管理、法律法规宣传五大内容和城市管理（执法）力量、“门前三包”管理、数字化城管平台三大措施进社区，调动社区参与城市管理的积极性，充实社区城市管 理力量，激发社区内在动力，抓好社区城市管理工作，真正构建一个大城管格局。

　　目前，宝安区“城管进社区”试点工作取得了较大成效，具体体现在思想观念、工作模式及整体形象等三个方面的转变：

　　思想观念实现转变

　　社区干部对社区城市管理工作的认识有了根本转变。不仅从过去“要求社区干部配合执法队的整治行动”转变为“主动要求执法队加强整治”，还主动组成义务巡逻队，对影响市容环境的行为特别是乱张贴等现象进行清理。

　　原居民主动管理社区的意识得到了较大转变。不仅提出要用管好家的理念管好社区，还要求达到社区“有人管，自己管，管得好”的目标。

　　企业、商户和居民家园意识有了明显转变。逐步认识到管理好社区环境对自己的重要意义，家园意识大大增强，由“城市管理与我无关”向“城市管理从我做起”转变，参与社区城市管理的自觉性和主动性大大提高，城市管理工作氛围大为好转。

　　工作模式实现转变

　　城管工作由城管部门单打独斗向多方力量齐抓共管转变。社区通过整合治安巡防、出租屋管理等基层部门力量，建立社区综合管理巡查队伍，增强社区城管巡查力量，大大加强了社区城市管理工作的力度。

　　城市管理模式由粗放型、问题式、运动式向精细化、预防式、常态化转变。作为社区与城管部门之间的纽带，城管工作室工作人员通过与社区居民“零距离”接触，及时掌握社情民意，制止各类违法行为于萌芽状态，成功将城市管理关口前移，初步构建起和谐高效的城市管理机制。

　　城市管理由管理本位向服务本位的有机转变。自“城管进社区”工作开展以来，试点社区城管工作将管理寓于服务之中，以服务促进管理，为群众着想、替群众办事、请群众监督、让群众满意，与老百姓零距离沟通。

　　整体形象实现转变

　　社区形象有了明显转变。一方面，在今年提高清扫保洁标准后，社区市容环境的净化美化度大大提高；另一方面，通过对城市“六乱”的整治，对社区房屋、道路和广场进行升级改造，社区城市面貌有了明显改观。

　　城管形象得到整体转变。“城管进社区”使广大居民切身感受到，城管部门就像是城市的保姆，“城管人”更多的是做加法，是为广大居民贴身服务的一支生力军。社区居民更加了解城管、理解城管。

　　执法队伍形象有了较大转变。社区城管工作的有效开展，变直接执法为倡导、宣传、教育和劝离，减少了执法队伍与流动摊贩的直接对抗。

　　专家组鉴定意见

　　该研究报告从理论结合实际的角度出发，分析了宝安区“城市管理进社区”试点工作的背景、运行状况、存在问题及其原因，并从理念、体制、策略多个层次提出了对策建议。因此，报告既具有学术意义，也具有实践意义。

　　报告的学术意义具体体现在二个方面：一是素材新。课题组深入实地进行调查、访谈、座谈以及问卷调查，搜集到丰富、翔实而独特的第一手素材，为课 题研究奠定了资料基础。二是观点新。课题研究以当前学术界最新的理论成果“新公共管理”作为理论解释工具，比较恰当地把“多中心复合治理”的理念嵌入基层 政府社会管理创新的实践活动中，提出建立以多中心复合治理为理念导引的社区城市管理战略模式，这一观点无疑在目前的城市管理研究中具有创新性。

　　报告对于城市管理的决策和执行具有实践意义。报告通过对基层创新的观察，分析了目前城市管理（综合行政执法）运行中的体制性缺陷给基层管理实践 所带来的问题，其提出的有关改进城市管理“管”“罚”分离体制、建立城市管理综合性决策机制、建立城市管理（综合行政执法）的行政协助体制、城市管理中自 然人违法惩罚的执行机制、市区街道和社区四个层级在城市管理资源投入方面的分担机制、城市管理服务外包的监管机制、建立城市管理ＮＧＯ等对策，不但对于改 新宝安区城市管理机制、方法、提高城市管理效能具有积极的启示意义，也对其他城市化地区的城市管理具有借鉴意义。因此，专家组同意该研究报告通过鉴定。