继11月29日中央决定将我国的扶贫标准上调至2300元后，12月6日公布的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（下称“新十年《纲要》”）提出，未来十年农村扶贫开发工作目标是“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”（下称“两不愁、三保障”），同时鼓励社会组织和个人以多种方式参与扶贫开发。

　　最关键的是巩固温饱成果

　　截至2010年，按照年人均纯收入1274元的扶贫标准，全国贫困人口为2688万人，占农村人口的2.8%。按照新的扶贫标准，全国贫困人口增至1.28亿人，占农村人口的13.4%。

　　《纲要》指出：“我国扶贫开发已经从以解决温饱问题为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。”

　　截至目前，我国的扶贫工作经历了三个阶段：1994年，国家启动“八七”扶贫攻坚计划；2001年《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》出台；刚刚出台的新十年《纲要》。每个阶段的任务都不相同。

　　多次参加新十年《纲要》讨论的中国社科院农村所贫困室主任吴国宝告诉《中国经济周刊》，第一阶段主要解决基本生存问题；第二个纲要处于过渡阶段，主要解决温饱问题；新十年，巩固温饱成果已经成为最关键的问题。新十年《纲要》跟之前的相比，不仅仅是纲领性问题，还有总体战略和具体的战略目标“两不愁，三保障”，思路更为清晰，“实际上比温饱更进了一步，尤其是很多指标都更加具体和细化了。”比如到2015年，提高贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例，除西藏外，西部地区80%的建制村通沥青（水泥）路；到2015年，完成农村困难家庭危房改造800万户。

　　12月6日，财政部官员表示，2012年中央财政专项扶贫资金增幅将超过20%；并将进一步加大绩效评价力度，强化扶贫资金使用管理的绩效理念。

　　尽管中国扶贫开发投入将大幅上涨，但是要解决1.28亿贫困人口的“两不愁、三保障”脱贫目标，资金依然捉襟见肘。为此，新十年《纲要》提出“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三结合的工作格局。

　　在吴国宝看来，三者中最重要的是“行业扶贫”，“像教育、医疗和住房主要应该由行业和部门向贫困地区倾斜来实现。如果仅仅依靠财政扶贫资金，一方面扶贫部门不是这方面的专业部门，在教育、住房、医疗方面并没有专业优势。而且在我国目前的体制下，也不可能单独安排资金来解决贫困地区的这些问题，因此，应该把行业扶贫向贫困地区倾斜当做一个很重要的资金来源。”

　　新十年《纲要》鼓励社会组织和个人以多种方式参与扶贫开发。国务院扶贫办主任范小建表示，未来将完善民间力量参与扶贫的政策措施，并加快扶贫立法。