城镇化是社会生产力发展到一定阶段的必然产物，城镇化承载着现代文明的发展进程。

城镇化的奇异之手，使人口集中化布局、产业集聚化发展、基础设施和公共服务集约化提供，为优化社会分工和协作、加快生产力发展提供了有利的条件和平台。放眼世界，城镇化推进200年，目前已有50％以上的人口居住在城市，发达国家的城镇化率超过80％，发展中国家的城市数量和人口以超过发达国家的速度增长。随着经济全球化、信息化和知识化的发展，城市不仅是最具发展活力的区域，而且朝着清洁型、生态型和宜居型方向发展，展示着新型城市化的灿烂前景。地处我国中部的湖北，新型城镇化为经济发展创造着广阔的舞台。积极稳妥推进新型城镇化，持续激发和释放城镇化的投资需求和消费需求，将为湖北跨越式发展提供强大持久的驱动力。

抓住历史机遇

湖北是我国实行市制最早的省份之一，1926年设置湖北省第一个市建制——汉口市，中外瞩目。新中国建立60多年来，作为相当长时期国家投资建设的重点区域，湖北城镇化的步伐始终未停，总体呈现不断向好的势态。尤其是近年来，湖北坚持以“两圈一带”战略引领全省经济社会发展，加快武汉省域中心城市和宜昌、襄阳两个省域副中心城市“一主两副”建设步伐。按照城乡统筹的要求，积极推进鄂州城乡一体化试点、仙洪新农村建设试验区、88个新农村建设乡镇试点等一系列开创性的示范工程，为走出一条具有湖北特色的新型城镇化道路进行了积极探索。

但是，构建促进中部地区崛起重要战略支点，对湖北城镇化发展提出了新的更高要求。

一是总体水平还有差距。2010年，湖北城镇化率比全国平均水平低0.4个百分点，位列全国第15位。2001年至2010年，我省城镇化年均增幅为0.62%，低于全国平均水平0.47个百分点。从湖北城镇化水平的等级划分情况来看，城镇化率45%以上的县市只有19个，而30%以下的地区占整个湖北省一半以上。因此，推进城镇化的空间还很大。

二是发展体系还不完善。武汉市“一城独大”，宜昌、襄阳市两个省域副中心城市区域辐射力有待提高。“一主两副”中心城市周围缺乏城市群的支撑，这也是武汉、宜昌、襄阳区位优势突出而经济发展还显不够的主要原因。湖北平原地区和山区城镇布局松散，鄂西山区特别是恩施地区以及鄂东北大别山区城镇化水平明显偏低，平均在20%以下。小城镇体系层次也不明朗。

三是文化特色还不鲜明。部分城镇的规划设计求新求洋，照抄省外国外的规划思路，导致城市面貌大小一个样、内地与沿海一个样、国内与国外一个样，“千城一面”，高度趋同。在推进城镇化过程中，有的地方为了追求经济效益最大化，过度商业运作，不惜拆毁大片历史街区与建筑，造成所谓“建设性破坏”。有的在建筑设计上过分追求外在美感和内在功能的完备，文化内涵与特色乏善可陈。

目前，与城镇化推进相对应，湖北工业化发展已进入中期阶段。

我们面临着既要大力发展新型工业化，又要加快推进新型城镇化的双重任务。如果城镇化滞后于工业化，既会抑制需求的释放，也会阻碍产业规模的扩大和产业结构的升级。只有城镇化、工业化“两轮”驱动、合拍共振，跨越式发展才能步履坚实。

应该看到，目前正是湖北加快新型城镇化的黄金时期。从世界一般发展规律看，城镇化加快发展的两个标志是人均GDP过3000美元和城镇化率过50%，而我省2010年人均GDP达到3730美元，城镇化率47%，已接近50%，“十二五”期末将达到52%以上。

从全国发展格局看，国家制定的《促进中部地区崛起规划》，提出要在中部地区培育武汉城市圈等城市群，作为促进中部地区崛起的增长极。同时，在城镇化快速发展阶段，城镇化正在由东部向中西部加快推进，我国未来将构建“两横三纵”城市化战略格局，优先发展三个特大城市群和八个大城市群，其中，沿长江通道横轴、沿京广通道纵轴以及长江中游地区大城市群都与湖北密切相关。湖北城镇化加快发展的历史性机遇已悄然降临，我们必须牢牢抓住。

走内涵提升之路

翻开湖北“十二五”规划蓝图，我们可以清晰地看到，到2015年，湖北城镇化率将达到52%以上，超过300万以上农村人口进入城镇，特大城市和大城市将由6个增加到15个，中小城市由40个增加到50个左右，3万人以上的建制镇由46个增加到100个左右，新型城镇化发展将朝着布局优化、功能强化、生态突出、内涵提升的方向迈进。

这将是一个优化空间布局的发展蓝图。

规划制定了“大小多少”四个字的发展格局。“大”，就是要把城市圈、城市群做大，把大城市做大。武汉是一个特大城市，它的辐射、带动能力正在日趋显现，今后还要继续做大。但是，只有武汉一城独大还不协调，还要把武汉城市圈、“宜荆荆”、“襄十随”城市群做大做强。“小”，就是人均占地规模一定要小。湖北“七山二水一分田”，可开发土地资源有限，必须严格控制人均占地规模，通过规划合理配置土地资源，提高城镇化中的土地使用效率。“多”，就是要把具有一定规模的中小城市（县城）、中心镇做多。充分发挥中小城镇的集聚效应和拉动作用，有效配置文化、教育、卫生、社会保障等公共服务资源。“少”，就是村镇要少，将一些小镇逐渐引导并入中心镇，引导农民进入到一些规模较大的村。发达国家和地区城镇化的历程表明，城镇化的过程，是大城市集聚的过程，也是小村镇自然淘汰的过程。

这将是一个强化城镇功能的发展蓝图。

城镇应兼具产业、居住、公共服务和生态环保功能，实践表明，加快城镇基础设施建设是加强城镇功能的基本保障。继续提高城市交通整体效能，构建以轨道交通、城市快速通道为主动脉，主干道、次干道和支路为支管，以单行道、小街巷和人行过街设施为毛细管的城市道路系统。加强城乡供水设施建设与改造，完善供水网络，2015年全省城镇供水普及率达到98％以上。加快燃气设施建设，提高燃气覆盖率和供应保障能力，2015年全省城镇燃气普及率达到90％。强化公共服务功能，加快社会事业发展，建立健全城镇公共服务体系。

这将是一个彰显生态文明的发展蓝图。

城镇环境决定城镇形象，生态文明是新型城镇化的时代要求，是体现新型城镇化质量和水平的重要标志。通过切实可行的政策措施，鼓励节地节能节水节材，倡导健康、节约、环保的建设模式和生活方式，把节约用地放在突出位置，提高土地利用效率。优化城乡能源利用结构，大力发展太阳能、地热能、风能、生物质能等可再生能源。严格实施建筑节能强制性标准，大力发展绿色建筑。坚持公交优先原则，发展节能环保型公交车和电动汽车。推行用水效率控制红线管理，大力开展“节水型城市”创建活动。抓好城市污水、垃圾、噪音和大气环境治理，广泛开展环境综合整治，改善居民生活环境，使城市天更蓝、水更清、环境更优美。

这将是一个富有文化内涵的发展蓝图。

湖北是荆楚文化发源地，三国文化、道教文化、首义文化、红色文化影响深远，历史遗迹众多。规划将广泛吸收国内外城市规划建设的先进理念，注重地域、历史和文化特色。加强城市历史文化遗产的保护，重视历史文脉的传承、发展和宣扬，弘扬传统文化和地域文化特色，提升城镇文化内涵，彰显荆楚文化魅力。武汉市作为省会城市、华中重镇和历史文化名城，将根据“率先建成文化强市”和“湖北文化中心示范区”的目标，在都市文化发展上科学规划、适度超前、提高品位、形成特色，努力成为全省文化集聚、辐射的中心。其他城市将发挥各自的能动性和创造性，结合各地实际，着力在城市文化设施、文化产品、文化活动、文化人才、文化街区等方面注重地方特色，体现人文内涵，打造城市文化品牌。

弹好“协奏曲”

推进新型城镇化是一个系统工程，决不能单兵独进、盲目冒进，而应该按照科学发展的要求，统筹兼顾，协调各方，积极稳妥，有序推进。“化人”与“化地”相统一。

新型城镇化，化人是目的。要把“减少农民、致富农民”作为新型城镇化的战略重点，在化人与化地相协调的过程中推进城镇化。如果只求将农村的土地大量“化”进城里，使转出去的农民无法在城镇定居，而在农村务农的人又不能增加收入，化土地与化人口相脱节，那就只能说是“半拉子城镇化”或“伪城市化”。因此，要明确推进新型城镇化的指导思想，进一步避免总量偏好、速度优先的价值取向和重城轻乡、重工轻农倾向，摒弃推进城镇化急于求成的惯性行为，真正做到让更多农民转为市民，让更少的农民种更多的土地，得到更高的收入，过上更好的生活；加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，解决农民工在城镇的就业和生活问题，实现在劳动报酬、子女就学、住房租购以及医疗、失业、养老等社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，稳步推进农民工市民化。

城乡发展相协调。

新型城镇化，规划是关键，要把推进大中小城市和小城镇协调发展作为新型城镇化的重要抓手，在城乡一体化过程中推进城镇化。城镇化是经济社会发展的综合载体，城镇规划要符合经济社会发展规划，要与湖北“两圈一带”、“一主两副”及大别山、武陵山试验区建设规划相吻合、相对接。当前，要特别注意防止大中城市的无规发展，也要高度重视有效治理小城镇建设无序发展。武汉等大城市是统筹城乡发展、建立区域城镇体系的总枢纽，在引领城乡一体化的区域经济发展中起着不可缺失的龙头作用，必须切实起到示范、带动作用；遍布荆楚大地的小城镇则是“城尾乡首”，必须着眼于建设联结城乡要素顺畅流动所必需的经济网络节点，使之成为城镇体系的最广泛载体。大城市，小城镇，两者偏颇不得。

城镇发展与文化建设相交融。

建设新型城镇化，文化是灵魂，要把促进文化的大发展大繁荣作为新型城镇化的内在要求。文化发展具有乘数效应，既直接贡献于城镇经济增长，又对提升城镇发展质量和品位有着重要作用。湖北新型城镇化应在城市文化建设中寻找生态文明，在生态中缔造物质文明。生态活力孕育了文化活力，造就了经济活力，经济活力又进一步为城市充实了文化活力和生态活力，生态文明与城市文化呈现出互动互融的发展。要着眼于满足人民多样化精神文化需求，保障人民基本文化权益，在城镇发展和建设中，逐步建立健全同财力相匹配、同人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制，同步规划和建设文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等公共文化服务设施，加快完善城镇公共文化服务体系。要着眼于将湖北文化资源优势转变为发展优势，规划和发展一批特色鲜明、底蕴深厚的文化名城名镇，把做大做强文化产业作为湖北新型城镇化优先发展的产业之一，推动文化资源与资本、市场、科技结合，提高文化产业的规模化、集约化、专业化水平。

推进城镇化与体制机制创新相结合。

城镇化是一场深刻变革，会带来社会生产、生活方式的巨大变化。纵深推进城镇化，必须打破城乡二元结构，加快建立与新型城镇化相适应的体制机制。要创新城镇化建设投融资体制。我省未来10年每年将新增70万城镇人口，需要大量的基础设施、公共服务设施与之相适应。在政府财政投入的同时，必须探索有效的金融支持路径。要突破城乡户籍束缚。不是简单地变换市民身份，而是让具备城市谋生能力的群体连带家属转变为城镇人口，转变居住地和生活方式。要突破土地资源制约。加大土地货币化力度，加快集体土地交易市场建设和流转速度，允许农民以转包、出租、互换、转让、入股等形式进行土地经营性交易。以规模经营推动农业产业化，提高土地利用水平，提高土地收益。同时，在就业、教育、卫生等方面制定强有力的政策，强力推进城镇化步伐。

当今世界的许多政治家、经济学家和社会学家充满睿智地认为，中国的城镇化进程，是21世纪改变世界的一件大事。我们可以充满信心地展望，汇入这一洪流之中的湖北城镇化发展，有着广阔的前景、美好的明天。