社会主义市场经济体制“就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，这是十四大的表述。后来到了十四届三中全会，表述改成社会主义市场经济体制“就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。到了十六届三中全会，我在参加起草《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》时提出，“要从源头上完善宏观调控体系”的建议。我提出，原来的表述不够科学，我们要搞清：

　　一、宏观调控是资源配置的前提条件，还是市场经济的重要内容？十四届三中全会提出的社会主义市场经济体制的五大支柱之一，就是社会主义市场经济必须有健全的宏观调控体系。

　　二、资源在市场配置的基础上发挥政府的作用，还是资源配置在政府的调控下发挥市场的作用？

　　三、资源配置的主体是政府还是市场？是政府行政主导型还是市场主导型的市场经济？

　　四、宏观调控的含义是什么？应该主要是运用货币政策和财政政策调节经济的运行。

　　五、谁代表国家进行宏观调控？国务院当然是代表国家，但省市也说自己代表国家，所以各地都争要宏观调控权。

　　起草小组经过认真讨论研究并经中央同意，不再提“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，只强调“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”。这是十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的表述。应该说这个表述是科学的，与时俱进的。但在实践中还是过多地强调政府的作用。目前各级政府和部门过分强调自己的宏观调控职能，很大程度上是计划经济时期行政性控制的翻版。必须明确：政府宏观调控不是资源配置的前提，配置资源的主体是市场，而不是政府。

　　宏观调控要更多地运用间接调控，尽可能少用行政手段。政府如何改革宏观调控方式，提高宏观调控的有效性，是当前和今后必须解决的重大问题。一是随着改革的深化，我国经济的市场化程度已经较高，传统的行政方式进行调控所起的作用不会很大。二是长期以来由于计划经济体制所产生的主要是总需求膨胀的倾向，现在已经让位给由于市场经济体制所产生的供给过剩倾向。这就是说宏观调控的背景和基础发生了变化。因此，调控方式必应发生变化。三是依靠行政审批制度和管制来加强宏观调控，容易造成权钱交易，容易抬高企业的准入门槛，造成某些行业的人为垄断，提高某些行业的利润。管制越严，利润越高，地方的积极性就越高。四是行政手段容易加大改革和发展的成本。因此，要尽量少用行政手段。

　　（高尚全 作者为中国经济体制改革研究会名誉会长）