王旭东

    国务院法制办11月24日就《事业单位人事管理条例》公开征求意见。意见稿明确规定，事业单位工作人员的工资制度、工资构成，需执行国家的统一政策。工作人员工资将由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴组成，其中，岗位工资、薪级工资执行统一标准。（11月25日新华网）

    放出事业单位改革的“风声”很早，带来的震动也很大，可谓扔下“第一只靴子”。时隔几年后的今天，《事业单位人事管理条例》终于公开征求意见，这意谓着进入实质性阶段，理所当然是“第二只靴子”。在带来震动的同时，也会激发公众参与改革的热情。事业单位改革正式“开闸”，网友“灌水”正当时。尤其在中国改革进入“深水区”之后，“靴子”的防水性能、潜水性能至关重要。穿上“靴子”前行，淌过那条改革的河。

    河里或有“陷阱”，或有“漩涡”。事业单位改革的关键是工资改革，事业单位工资改革核心是“效绩工资”改革。“绩效工资”一直是令专家学者们都头痛的事。一位参与人事部事业单位工资改革课题研究的专家曾说，绩效工资的改革是事业单位改革的核心和难点。绩效工作的基本原则早已确立，就是按照所在岗位的贡献率来确定绩效工资。原则归原则，操作归操作。单位效益好与差，岗位贡献大与小，有时看得见，有时又摸不着。更何况还有一些事业单位的效益来源于垄断或政策。充分考虑到改革的难度与阻力，方能涉险不惊。

    事业单位的绩效工资改革，关乎利益，关乎公平，备受关注。因此，这只“靴子”要沿着公平公正的方向行走。很大程度上讲，事业单位的绩效工资改革成功与否，关系到事业单位改革的“绩效”。“改革绩效”关键要与民意民智挂钩。成功的改革得益于民意助推、民智“给力”。公开征求意见，只是提供了一个公众参与的平台，尊重民意的程度，吸纳民智的多少，目前来看还是一个未知数。“原汁原味”公布征集来的公众意见，是个人所得税法修正案草案征求意见的“亮点”。这一次的征求意见，理应遵循“原汁原味”公布的原则。如果说，个税改革在征求意见上迈出“第一步”，那么，事业单位改革征求意见更要跨出“第二步”，进而，形成一种“惯例”。

    事业单位改革要给公务员制度改革带来“震动效应”。即便当事业单位改革取得“圆满”后，“靴子”也不能丢掉。一是，可以见证这项改革；二是，可以为公务员制度改革“探路”。公务员制度改革也不能“止步不前”。现在的事业单位中不少很像公务员，两者有相近之处、相通之理。因此，事业单位改革的经验与成果是公务员制度改革的宝贵资源，虽不能照搬照抄，但借鉴还是可以的。这或是事业单位改革的“衍生价值”。