在明确仅开挖基坑、圈建施工围挡不能计入保障性住房开工任务统计的同时，作为住房保障的中央主管部门，住房和城乡建设部(下称住建部)已经厘定保障性住房开工率的统计标准，并已全面向地方政府传达。

    按照住建部厘定的统计标准，在全年度下达的保障性安居工程中，地方政府至少做到1/3浇筑地基、1/3超出正负零(即超出地面)、1/3主体结构完工。如果不能达到这三项标准，则不能计入保障性住房开工的任务统计和评估考核当中。

    三三分账

    2011年11月13日，住建部发出通知称，在2011年保障性住房建设过程中，对仅开挖基坑或圈建施工围挡，不计入地方保障性住房任务建设进度的评估和考核。而与明确这一基本原则同步，住建部已经厘定了保障性住房建设进度统计的三项考核标准。

    “这项工作由住房保障司牵头，在检查核实各地方保障房开工率的同时，这三项标准已经向各省、直辖市、计划单列市的分管负责人进行了传达，并要求他们逐级向所属的下级地方政府传达。”11月17日，住建部一位不愿具名的官员向《中国经营报》记者表示。

    记者了解到，这三项标准系在住建部部长姜伟新的主持下由住房保障司牵头制定。至记者发稿时止，山东、辽宁、江苏等省住房和城乡建设厅(下称住建厅)的相关负责人均向记者证实，已收悉这三项统计考核标准，并在第一时间向所属下级政府进行了传达。

    “这个标准充分考虑到了地方政府在资金、施工条件等方面的不同情况，没有一刀切的都以主体结构完工或超出地面为标准，将施工浇筑地基也视为开工，但是，如果只挖一个坑或者圈建施工围挡，是不能算到开工统计口径里的。”前述住建部官员向记者解释。

    至于地方政府是否存在以开挖基坑和圈建施工围挡“掺水”保障性住房开工率的情况，这位官员表示，“一定程度上存在。”但他同时强调，掺水的情况不是主流，在“三项标准”的控制下，开工率是有足够保障的。

    逐点检查

    记者了解到，在明确表示开挖基坑、圈建围挡不计入保障性住房建设开工率统计之前，住建部已经向地方政府派出超过50人的督察组，逐一蹲点核实地方政府保障性安居工程的开工情况。“不是地方报多少，我们就认多少。”前述住建部的官员表示。

    中国房地产学会会长陈国强告诉记者，由于地方政府在保障性住房的品类规划、建设方式、融资方式等方面的不同，存在一定程度的开工进度不同的情况。而这类问题，通过蹲点督察的方式可以纳入中央政府的监控范围，最大限度地避免保障性住房开工率统计数据的“掺水”。

    “50多人的督察组主要是由住房保障司的人员组成，还抽调了一些人员，是按照每省能够安排2人进行督察的标准设计的，目前统计出的保障性住房开工建设率，都是经过这些督察组人员核实的。”接近住建部的一位权威人士向记者表示，同时，这些督察情况的总结汇报，也将向全国人大呈送。

    由于山东、山西、河北、陕西等省份超额认领了2011年全年保障性住房开工建设指标任务，所以目前多省的开工率超过100%，而截至本报发稿时止，住建部统计2011年全年的保障性安居工程开工率，已达到100%。

   资金新考

    “建设进度的问题，实际就是资金的问题。”陈国强向记者表示。尽管2011年的开工任务已经完成，但是2012年或许才是对地方政府的资金考验所在。

    记者通过住建部掌握的数据表明，2010年全年，全国保障性安居工程的开工量为590万套。一般情况下，保障性住房的全工程周期为两年半，这590万套已开工的住房已转结至2011年建设。因此，2011年全年在建的保障性住房实际为1590万套。住建部保守预估在2011年能够投入使用的保障性住房，约为300万套左右。

    这意味着，即便不计算2012年保障性安居工程的新增开工任务指标，仅从2011年转结进2012年的“存量建设任务指标”，即为1200万套左右，再加上2012年新增的建设任务指标，其开工量的任务压力，要远远超过2011年。

    在此之前，姜伟新多次在住建系统内部会议上向属下强调，尽管根据实际情况，2012年的保障性住房开工套数指标，有可能进行调整，可能略低于2011年的1000万套指标。但是，2012年确保保障性住房开工的资金需求，很大程度上将超过2011年。

    根据住建部测算，按照全部结构完工口径计算，2011年开建1000万套保障性住房所需全部投资约为1.3万亿元，“但1.3万亿元对应一千万套房，是对应到结构完成。而按照目前的三项标准，实际上地方政府不是等到1.3万亿元全部到位，才能开工。”前述住建部的官员向记者表示。

    但是，对于2011年全年全国保障性住房投资总额的数据，他向记者表示，住建部尚没有最后确定统计数据，其原因在于2011财政年度尚未完结。

  “显而易见的一个问题是完成主体工程的投资，要超过浇筑基坑和超出正负零的投资，即便按照最保守的估计，即2011年全年各省都按1/3的比例浇筑基坑，1/3的比例超出正负零，那么至少有600万套主体工程建设要转结到2012年，再加上2012年继续以此口径统计的1/3超出正负零、1/3主体结构完工，这样处在最大投资量阶段的建设工程，恐怕将达到1000万套，这对地方政府是一个财力的极大考验。”