保障房明年建多少？不论是对增长乏力的宏观经济，还是对建筑板块上下游的供应商，这都是个关系重大的问题。

本报从住房和城乡建设部相关人士处获悉，尽管今年1000万套保障房开工任务进展顺利，但住建部对各地实际完成质量评价并不高，因为实际投资额度并没有达到住建部当初预想的下限1.3万亿元。

华创证券分析师杨现领称，原先估计，如果加上2010年未竣工结转下一年的项目，今年保障房实际投资应该达到1.2万亿元，但经过实地调查后，我们下调了这一数据。他估计，“今年保障房建设的实际投资可能就7000多亿元，其中新开工项目投资实际落实估算仅5000亿元左右”。

上述住建部人士表示，住建部将围绕“保投资”来统筹研究明年保障房开工目标，“在商品房市场呈加速下滑趋势的时候，保障房建设的实际投资不会低于2011年”。这也意味着，按华创证券的估算，2012年中国的保障房投资额最低会在7000亿元。

据了解，住建部明年还将对“十二五”保障性住房建设的数量、质量，特别是数量进行中期评估，根据明年对“十二五”保障性住房建设中期评估的结果来确定，3600万套原定的规划数是不是要进行调整。

地方目标开始松动

“目前部里正在催各省先上报计划，具体的开工目标数字恐怕要等到12月份才能确定。”上述住建部人士向本报表示，不过他承认，明年的计划制订要比往常“急迫些”。

按照工作程序，年度保障房开工目标首先由各省初步确定各自的计划并上报，由住建部进行统筹和调剂，最终确定最后的任务目标，并分解到各省。而到目前为止，已经将计划报到住建部的省份并不多。

不过，部分省份却已有调整建设目标思路的迹象。11月3日，广东省住建厅正式公布了《广东省住房保障制度改革创新方案》，其中明确提到，今后保障房建设将“以租为主，以需定建”。

“今年的保障房建设是政治任务，但如果按广东省‘以需定建’的思路进行，今后政治任务的色彩可能要消散。”华创证券分析师杨现领表示，这也意味着保障房建设目标制定将参照更多的标准，中央统一任务管控可能会放松。

不过，广东省2012年保障房建设目标目前尚未对外公布，而从目前已公开的一些省份计划来看，2012年开工目标下调的迹象也并不明显。刚刚确定2012年保障性安居工程建设计划的山东省，上报的数字为38.4万套，而在今年年初，国家下达给山东省的建设任务仅为33.16万套，增幅达15.7%。也有部分省份选择下调2012年开工目标。广西、海南、四川三省份上报的计划都有所下调。

一些依旧在制订计划的省份也反应不一。辽宁省一位住建系统官员称，该省在7月间便要求辖区内市县按照不低于2011年任务量的标准提前准备2012年的计划制订，目前尚未有领导要求对此进行调整。

而北京市建委的一位官员则告诉本报，北京市定下了“十二五”期间建设100万套保障房的目标，目前正按照每年20万套的速度推进，尚未有文件要求对此进行调整。

今年只投了7000亿？

住建部副部长齐骥曾在今年3月两会期间表示，完成今年1000万套的任务大约需要1.3万亿元。到目前为止，国家发改委、财政部已经安排了1520多亿元中央财政资金。“从我们实际调研得到的信息反馈，今年保障房投资的实际额度并不高。”杨现领表示，一些地方所谓的开工，仅仅意味着办完所有手续，“盖了二十几个章而已。”

华创证券年初曾测算，加上2010年尚未竣工而结转到今年的一些项目，今年保障房建设的实际投资可能达到1.2万亿元，但实地调查数省之后，该数据被下调。“今年保障房建设的实际投资可能就7000多亿，其中今年新开工项目的投资实际落实估计就5000亿左右。”杨现领说。

但就这7000亿的投资，已给各地政府带来极大的压力。在一些西部边缘省份，公租房甚至廉租房建设的其他资金来源仍是出售共有产权、中央财政支持，乃至施工单位垫付，当地政府财政拨款所占比例极少。

以兰州市为例，2011年该市共计划筹措4.9亿元用于廉租房建设，但来自政府的资金仅有1.4亿，“（其中）9000万土地出让金，4000万公积金结余，财政预算1000万。”兰州市当地官员告诉本报，其余均依靠出售共有产权筹款。

但这些不规范做法可能遭住建部的整顿。住房和城乡建设部部长姜伟新10月27日在人大称，“有些地方由于资金周转的问题，把一部分租的房子也卖了，这是不符合国务院有关规定的，我们会在工作当中看看怎么样纠正这种做法。”

事实上，如果2012年的保障房维持1000万套的开工目标，那么按照今年开工的保障房明年竣工一半即500万套来测算，资金需求将达到1万亿元。在进一步加剧的资金压力下，各地将无可避免地采用更多的不规范做法。

下调保障房开工目标，或许是不得已的选择。

保投资而非“定套数”

“我们跟几个部门在研究，开工的数量可能要比今年的1000万套要少。”在10月27日接受全国人大的专题询问时，住房和城乡建设部部长姜伟新曾表示。

而在姜伟新表态之前，有关明年保障房建设目标下调的传闻已引发人们热议，来源是今年8月时任银监会主席刘明康在银监会三季度分析会上的一次发言，“2012年800万套开工一定要做……”

800万套也成为此后分析者预设的明年开工量标杆。尽管随后住建部辟谣称2012年下调保障房建设任务目标的说法没有根据，但在接受人大专题询问时姜伟新却承认了这个可能，不过他同时也暗示了下调的底线，“明年资金的需要量，可能要持平，甚至还要略多一点。”

按照华创证券的测算，如果明年地方政府的投资效率依旧保持今年的水平，那保持资金需求量所需的新开工目标，恰恰在800万套左右。“今年的1000万套保障房，如果按照明年竣工500万套来测算，资金需求约为5000亿。”杨现领称，而按照今年保障房建设实际情况，明年新开工800万套所需资金规模在两三千亿，实际投资总和恰好与今年持平。

在这种“保增长”的压力下，2012年保障房建设投资不下调显然是重要一环。