当前，社会管理创新已成为全社会的热门议题。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。实现社会管理的目标，迫切需要我们构建“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的多元治理格局。在社会管理的方式、手段方面，迫切需要改变那种将社会管理理解为一种消极防范手段、理解为加强对社会的全面控制的错误认识，要树立起寓管理于服务之中的新理念、新思路。寓管理于服务之中、实现管理与服务相融合，是当下可以实现的转变。

　　当代公共管理正在经历一场深刻的重大变革，其中最为引人注目的趋势之一，就是政府管理者越来越强调“管理就是服务”。多年来，“寓管理于服务之中”不仅已经成为从中央到地方各级政府切实践行服务型政府建设的理念原则，更成为广大人民群众对政府履行职能的要求和期待，甚至成为对于新时期党和政府执政合法性的认同基础。在实际的社会管理过程中，“寓管理于服务之中”作为一种新机制也已崭露头角。

　　杭州市下城区天水街道结合自身实际，发挥优势，整合资源，建立了公共服务中心。公共服务中心在议事协调层面，成立天水街道公共服务工作协调委员会；在组织分工层面，设立党建群团、为民服务、楼宇社区、平安建设、城市管理等五大工作组，均由街道班子成员牵头负责；在实施操作层面，设立区域党建共建、社区居民服务、楼宇社区服务、平安稳定服务、街区管理服务等五个工作平台。这些“委、组、平台”都明确界定了工作职责和任务，制定了事件处置流程及中心运转的各项规章制度，还在街道下属7个社区分别设立公共服务站。

　　天水街道通过构建公共服务中心，创新社会管理的灵魂，既在于他们以“共建、共管、共享” 为核心，融合街道综治中心、城管职能，构建公共服务新格局，更在于他们围绕“街区服务、企业服务、居民服务”三大重点，以健全“改善民生、注重民需”的服务体系为目标，坚持寓管理于服务之中，让全体居民和辖区单位最大限度参与安全和谐、整洁有序的环境构建，并于其中享受幸福、体验品质。不仅如此，天水街道还在公共服务中体现个性化、人性化内容，比如发现性质不严重的违章停车，城管通过查核车主信息，通知车主马上纠正，而不予以处罚，从而大大改善了执法环境。

　　国务院秘书长马凯曾经提出社会管理的新思路，强调实现从传统模式向政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动，社区管理与单位管理有机结合，多种手段综合运用，管理与服务融合，有序与活力统一的多元治理、共建共享的新模式转变。天水街道创新社会管理的实践表明，这一新思路的落实既是必要的、紧迫的，也是可能的、可期待的。在天水街道，将服务贯穿于管理过程之中，已经成为其创新社会管理的重要内容和途径。而这一经验，显然对其他地区具有重要的示范和推广意义。

　　【作者为浙江大学公共管理学院副院长】