樊纲：

    推进城市化必须提高土地利用效率

 综合开发研究院院长、中国经济体制改革会副会长、中国改革研究基金会秘书长、中国国际城市化发展战略研究委员会战略咨询委员会主任

 之所以要推进城市化，是因为城市化最大的好处就是可以集约使用各种资源，特别是各种公共资源，创造更大的产值和更多的就业机会，从而使人民生活水平得以提高。中国上世纪80年代搞农民离土不离乡，大力发展乡镇企业。由于大多位于基础设施建设比较落后的乡镇，加之各种配套不齐，导致企业生产成本居高不下，经营难以为继。90年代后期，很多乡镇企业纷纷解体、倒闭和破产。一些乡镇企业为了降低生产成本开始迁往城市。尽管乡镇企业以一种不太体面的方式结束了自己的历史使命，但我们不能因此否定它们在历史上曾发挥过的一些作用。它帮助一些企业或企业家完成了最初的原始资本积累，培养出了一批企业家和一批企业。而那些走向城市、主动城市化的企业，是因为城市配套齐全，能集约使用各种资源和基础设施，提高资源利用效率，使企业在比较低廉的基础设施成本上发展。

 基础设施成本是什么呢？比如说税收，羊毛出在羊身上都是大家的成本。另外一个好处是，城市化导致人口集聚，从而促进了服务业的发展，服务业的发展创造更多的就业，最终提高了人们的生活水平。从这个角度来讲，相比小城市，大城市的资源利用效率会更高。因为大城市更集中，更能产生集群效应，从而更优越。这不是指那些现在已经很大的城市还要变成更大的城市，而是指一批中小城市将发展成大城市。

 现在国内很多人以中国资源短缺为由，拒绝去做一些本该做的事，这实际上是不对的。从经济学的角度来看，资源稀缺是一个永恒的事情，世界上没有任何一个国家拥有自己发展所需的全部资源。实际上，很多发达国家都是资源短缺性国家。相比之下，我们的资源不能说是非常稀缺。日本是个小岛国，还经常地震，但它拥有非常庞大的各种资源的制造业。日本既然能做到，中国又有什么理由做不到呢？日本为何能拥有世界上最大的资源制造业？关键就在于它的资源利用效率高。就全世界来看，利用效率最高的几乎都是日本。这也让它成为了世界最富裕的国家之一，养活了2亿多富裕人口。如果我们一味以资源短缺为由而不去做一些事情，就相当于承认中国人无能。

 另外，提高资源利用效率不仅仅是技术问题，还是制度问题。包括一个企业本身的制度，能不能节能减排，能不能既有激励又有惩罚。一个企业是这样，国家也同样如此，有没有好的制度来保证整个社会朝着节能的方向走。

 如何提高资源的利用效率？首先要从技术上着手，其次制度上要有保证。只要能做到这两点，我们就能最大限度提高资源利用效率。这样，我们不但能搞几乎所有的产业，还能节约能源，保护环境。

 一般而言，资源可以分为两种，一种是可运输或可交易的资源，比如铁矿、金矿、石油。另一种就是不可运输或不可交易的资源。比如水、土地等。对中国而言，在不可运输的资源中，土地尤显得稀缺。中国可耕地数量是世界人均可耕地的30%左右。虽然我国国土面积总量大，但很多地方不适宜人居住。由于各种国际政治原因，我国没法依靠国际市场来获得土地资源。日本目前很多食品都需要进口，我国台湾50%的食品需要进口，韩国60%的食品需要进口。中国作为世界上人口最多的国家，必须考虑粮食自给自足的问题。目前我们的粮食消费越来越高，这种背景下中国的土地就更稀缺了。正因如此，中央政府一再表示，要毫不动摇地实行最严格的耕地保护政策。

 既然中国人多地少，土地资源非常稀缺，怎样才能充分利用每一寸土地的价值呢？我觉得可以从以下几方面着手：一、积极发展大城市，这里指由三四线城市发展成一线或二线的城市。二、提高土地容积率。尽管我国土地资源稀缺，但在土地开发尤其是工业园区和房地产项目开发上，低容积率依然普遍存在，造成土地大量浪费。目前房价高企不下，除了一些人为炒作因素外，最主要的还是供应出现了问题。要想降房价，就得增加土地供应，提高容积率。第三、要特别重视沿海地区的土地利用效率，否则浪费就更严重，导致的损失也就更多。第四、中央应帮助中西部地区加快基础设施建设。这些地区本身处于劣势，为了社会平等，为了使区域之间的平等化水平更高一点，减少区域的差距，将着力点用在交通基础设施上，从而降低内陆地区企业的交通运输成本。这也是中国现在建设高铁、地铁、高速公路的意义所在。