取消“双轨制”仅是第一步 防变相划拨土地寄望第三方监管
时间：2011-10-10 13:31:33
“取消土地供应双轨制，减少土地无偿划拨的行为，的确有利于减少权钱交易、土地腐败、权力寻租等活动。但是要明白，取消土地供应双轨制仅仅是一个开端，倘若没有完善的细则加以保障，之前的利益既得者和未来的利益谋求者会如洪水猛兽般扑过来，他们正在伺机以待。”
日前，北京理工大学教授胡星斗在接受中国商报记者采访时做出上述评论。在他看来，取消土地供应双轨制的说法已经不是稀罕事，“之前就有议论，只是这回是第一次明确提出来，政策落地之难也证实了土地在分配过程中，平衡利益的相关方是一个重大的难点。”
胡星斗呼吁，要建立独立监督的机制，以防止未来变相划拨土地。
压缩“无偿划拨”
按照公开的解读，所谓土地供应双轨制，就是通过两种方式完成土地供应：一种是政府无偿划拨国有土地给使用单位。这其中包括科教文卫等公益项目，还有国有企事业单位。另外一种是通过市场化手段有偿出让国有土地，目前主要是通过招标、拍卖、挂牌三种方式出让土地。
国家土地副总督察甘藏春亦表示，随着市场经济的发展，我国最终将取消土地供应双轨制。下一步，按照资源市场配置的基本原则，缩小划拨地范围，扩大有偿使用覆盖面，最终取消土地供应双轨制。除军事、保障性住房、特殊用地可以继续划拨使用外，其他用地实行有偿使用。
在接受记者采访时，胡星斗连说“四个有利于”来概括政策的迫切性：有利于减少腐败，减少权钱交易的机会，有利于更有效率地使用国有土地，有利于土地交易的公开和正规化，有利于给各级政府最大限度地带来收益。
“当然，由此一些公益单位、科教文卫用地会遇到困难，政府应该建立某种补贴机制，或者政府卖地把部分资金再转移到公益用地上来。”
“土地作为一种稀缺资源，分配虽然要走市场化道路，但是考虑到政治因素、社会因素以及人情因素等种种，完全的市场化，完全的公开公平是不可能的。总会有一些人利用政策上的漏洞撬动利益杠杆。”复旦大学社会学教授顾晓鸣向中国商报记者表示，政策的方向是好的，但是并不能把所有的期望都押宝在政策之上。
在取消“双轨制”当中，如何更好地实现土地分配市场化，公平公正，显得尤为重要和迫切。
呼吁“第三方监管”
无论是“单轨”还是“双轨”，都有可能产生寻租。“既得利益者，和有便捷条件的部门在稀缺资源下，会不顾一切地寻租。”顾晓鸣深表担忧。
他认为，土地政策是中国改革核心问题之一，是社会主义市场改革的重大步骤。谈到此处，他重点强调：要有监督，“有钱，有社会资源的人和单位取得的几率高，亦不公平。仅因为靠划拨获得的土地用于招商引资就要走市场化道路，只会饮鸩止渴。”
无独有偶，评论员张贵峰同样认为，必须充分意识到，囿于“行政权力主导”且权力缺乏有效制约的基本制度环境,即使没有“无偿划拨”，权力寻租的空间和可能性仍是很大的。比如，“土地招拍挂”过程中的各种暗箱操作、事先约定，政府官员利用手中权力通过变更土地用途、规划来获得腐败利益。
在这方面，多位受访者的观点达成了空前的一致。胡星斗呼吁，这样就要规范招拍挂的制度，在规定网站公示出招标的企业或者个人，公开透明，建立独立监督的机构，或者建立招拍挂监督小组，而这个小组应当由专业部门、社会人士、人大代表混合组成，“这样才能更有效地使用国有土地。”
尤其值得一提的是，即便是在市场化的土地分配中，也不能因为钱的多寡分配，而要从土地的使用规划上考虑。
“一哄而上的行为要不得，毕竟分配是不可逆的，要兼顾地区发展的不平衡以及产业发展的优先次序，要尤为谨慎地走市场化这条道路。”顾晓鸣再三强调。虽然是市场手段，政策还是要从规划角度出发，符合“十二五”规划。
正如同顾
晓鸣所言，“单轨”和“双规”并不是问题的关键，最关键的要看土地在分配过程中是否最大限度地得到利用，最大限度地满足民意，最大限度地公平公正公开。
