意在“健全惩治和预防腐败体系”；牌子将加挂在市监察局，局长由市监察局局长兼任

　　国家级预防腐败的专门机构——国家预防腐败局成立4年后（成立于2007年9月），北京市预防腐败局现已组建完毕，办公地点位于北京市监察局；北京市监察局局长张厚崑、副局长宋兰刚，分别兼任市预防腐败局局长和副局长。

　　昨日（10月9日），北京市委组织部发布的“近期重要人事任免”通报了上述消息，称设立预防腐败局意在“健全惩治和预防腐败体系”。

　　模式

　　监察部门加挂牌子

　　目前，北京市预防腐败局尚未正式举行挂牌仪式，但据了解，其3个月前，即今年7月已经成立，北京市监察局将加挂市预防腐败局牌。市预防腐败局的相关工作也已展开，上月起，其负责人已到顺义等区县调研廉政风险防控机制和信息化建设。

　　北京大学法学教授王锡锌表示，国家预防腐败局4年前成立后，四川等地也先后设立了预防腐败局。其组建模式均为监察部门加挂预防腐败局牌，同时监察部门领导兼任预防腐败局负责人。例如，国家预防腐败局的首任局长就是监察部部长马馼。

　　他认为，此前全国多数地区纪委、监察部门均合署办公，而预防腐败局设于监察部门内，可有效整合纪检监察部门资源，达成源头防腐目标。

　　职能

　　“源头防腐”专职机构

　　除两位来自市监察局的官员张厚崑和宋兰刚，北京市预防腐败局另一位副局长为张岚，曾任原崇文区纪委书记、北京市财政局纪检组组长。

　　目前，全市正在推进廉政风险防范防腐机制，即各机关的各级负责人，都要查找、公示易发腐败的风险点，并针对每一个风险点制定应对策略。北京市纪委、市监察局已制定了“2011年为深化年，2012年为完善年”的廉政风险防范工作方案。

　　上述全市性的防腐动作，源头正是原崇文区。张岚任原崇文区纪委书记时，就曾主抓该区的廉政风险防范工作。

　　王锡锌认为，选张岚等具有廉政风险防范实际工作经验的干部任预防腐败局的领导，正是为了满足预防腐败局的需求——源头反腐。

　　近年打击腐败的力度虽然很大，但主要是事后惩戒和个案惩戒，“但打击腐败更应该做的是事前防范，从制度设计着手，堵塞有可能诱发腐败的各个环节。事后惩戒、个案惩戒达到的效果是让官员不敢腐败，而事前防范达到的效果是让官员不能腐败。”

　　他认为，设立预防腐败局就是要达到让官员腐败不能的目的，“制度防腐，比如调研哪些领域腐败案件高发，针对该领域提出立法计划并上报国家立法机构”。

　　作用

　　整合防腐资源

　　检察系统有反贪局；公安部门有经侦大队；金融机构、外汇管理部门以及海关等，通过盯防异常资金往来等手段，查控贪污腐败线索……

　　王锡锌表示，目前我国纪检监察、公检法以及金融等部门，都有打击腐败的职能，彼此之间相对独立、相互配合，但又不能相互取代，“纪律检查委员会依据‘党员纪律条例’等规定、监察部门依据《行政监察法》等，立案查处违纪官员，作出纪律处分、行政处分等处理决定。重大违纪官员则送交检察院等司法机关，给予刑事制裁”。

　　他认为，预防腐败局可整合多部门的打击腐败职能，“信息更畅通更快捷”。（记者 王姝）

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　　京再次调整12部门纪检干部

　　七月至八月，北京曾集中调整东、西城等16个部门的14名纪检干部。北京市委组织部昨日消息，上月，北京再次调整市人力社保局等12个部门的纪检干部，共涉及15人。

　　与此前相同，上月的纪检干部调整，仍体现市区互动特征，如原大兴区纪委书记李艳萍，调任市旅游委纪检组组长。海淀区、昌平区、大兴区三区县，新选任了纪委书记。市委组织部相关负责人表示，为加强对市总工会、市科协等群众团体党风廉政建设工作的统一领导和指导，市纪委组建了第一联合派驻纪检组，原海淀区委常委、纪委书记李晓暐任组长。

　　3个月内密集调整29名纪检干部，市委组织部通报称，“结合区县换届，根据市直机关纪检工作需要。”（记者 王姝）

　　15名纪检干部大调整

　　1 李晓暐 任中共北京市纪委正局级纪检员、第一联合派驻纪检组组长（兼）

　　免去中共北京市海淀区委常委、委员、纪委书记职务

　　2 李艳萍 任中共北京市纪委正局级纪检员，北京市旅游发展委员会党组成员、纪检组组长（兼）

　　免去中共北京市大兴区委常委、委员、纪委书记职务

　　3 张岚 免去北京市财政局党组成员、纪检组组长职务

　　4 何群 任北京市卫生局党委委员、纪委书记

　　5 刘晓军 任北京市人口和计划生育委员会党组成员、纪检组组长

　　6 董建中 任北京市第二中级人民法院党组成员、纪检组组长

　　7 冯晓春 任北京信息科技大学纪委书记

　　8 芦育珠 任中共北京市海淀区委委员、常委、纪委书记

　　9 王晓霞 任中共北京市昌平区委委员、常委、纪委书记

　　10 邓志荣 任中共北京市大兴区委委员、常委、纪委书记

　　11 徐勇 任北京化学工业集团有限责任公司党委常委、纪委书记

　　12 张荣立 免去北京化学工业集团有限责任公司纪委书记职务

　　13 郝妮 任北京市公联公路联络线有限责任公司纪委书记

　　14 马晓霞 免去北京市公联公路联络线有限责任公司纪委书记职务

　　15 李淑萍 免去北京市人力资源和社会保障局纪检组组长职务

　　■ 亮点

　　6名非中共人士挂职北京

　　挂职均紧密衔接其个人学术专长

　　继清华大学教授李稻葵和中科院院士武维华，分别挂职中关村管委会、北京市农委之后，近期又有6名非中共人士到京挂职，其中既有社保专家郑功成、中科院院士王光谦，也有清华大学副校长袁驷、清华大学经济管理学院副院长白重恩。

　　昨日，北京市委组织部发布近期重要人士任免（57人），通报了郑功成等6名非中共人士的挂职信息。

　　郑功成的新职务是北汽集团副总经理。据北汽控股党建网发布的资料显示，9月15日该集团曾召开党外人士赴北汽挂职欢迎会。郑功成发言时表示，“加紧学习北汽相关业务知识，尽快融入北汽发展，为北汽经营生产和改革建设献策出力”。据了解，其挂职至明年底结束，其间将调研大型国有企业的改革、发展与运行状况；探究企业劳动关系、社会保险与员工福利机制、社会责任与企业慈善等。

　　与郑功成相同，其他5名到京挂职的非中共人士，挂职地点无论是委办局还是企业，均紧密衔接其个人学术专长。如一直致力于江河治理事业的王光谦，将到北京市水务局任职；首都医科大学副校长、北京口腔医学研究所副所长王松灵，将走上市卫生局副局长岗位；曾对上市公司治理结构著书立说的白重恩，此番将赴市国有资产经营有限责任公司。

　　“优秀非中共人士挂职的力度越来越大。”对于上述人士安排，国家行政学院教授竹立家表示，专家学者挂职机关、企业已渐成趋势，“既有利于提高挂职单位的专业水平，更有利于个人的学术实践”。（记者 王姝）

　　适应医改需要市卫生局成立党委

　　昨日，市委组织部宣布了市卫生局党委、纪委领导班子的任命，市卫生局原党组书记方来英担任市卫生局党委书记。这意味着，原来市卫生局党组、纪检组被撤销，新成立了市卫生局党委、纪委。

　　市卫生局表示，近期已就撤销党组、纪检组，成立党委、纪委召开过会议。相关人士表示，市卫生局下属机构比较多，包括药监局、中医管理局等，近期又新成立了北京市医院管理局，担任管理市属各家医院的任务。因此，在市卫生局成立党委、纪委之后，有利于加强全市卫生系统党的建设，这也是适应首都医药卫生体制改革的需要。（记者 温薷）