“目前全国范围内的开发区正从单一的生产型工业园区，向集产业发展与生活宜居于一体的新型城市转型，我们必须像当年抓招商引资一样抓好社会管理。”苏州市委常委、副市长、高新区党工委书记周伟强说，最近区里成立社区司法服务站，实现了信息联判、纠纷联调、问题联治、平安联建、治安联防机制。

有专家认为，快速工业化和城市化带来外来人口高度集聚，与此同时动迁农民成为社区主体，是开发区社会管理面临的两大考验。破解难题，必须创新社会管理模式。

激活“基层智慧”，

社区成为社会管理创新发力点

8月31日，苏州高新区新狮社区服务中心。在社区“司法服务站”咨询完问题后，12幢203室的李保男老人感慨地说，农民进城，碰到法律纠纷最头疼，要打官司连到哪个部门找人都搞不清，现在社区把法官和律师请到了家门口，免费服务，太方便啦。

新狮社区居委会主任周敏告诉记者，经常有群众来反映法律问题，可是社区干部缺乏专业知识，同样无能为力。有时候一个问题牵涉到多个部门，社区更为 难。“现在很多部门都有进社区活动，何不把这些资源集合起来，为社区居民提供团队服务？”周敏的想法得到了上级部门的支持。今年6月起，一个由进社区民 警、法官、检察官、律师组成的四人司法服务站进入社区，“一站式”接受居民咨询，让很多问题实现了“前道消除”。目前，社区司法服务站已在全区推广。

从自上而下接受任务，到自下而上整合资源，社区站到了社会管理的“前台”，成为社会管理创新的发力点。“创新社会管理首先要激活‘基层智慧’。”高 新区委常委、政法委书记缪文学介绍说，从今年开始，高新区、镇（街道）按10%左右的比例选派行政、事业人员到社区工作，同时选拔优秀社区工作者担任镇 （街道）中层或党政领导班子成员，激发社区工作者的创新动力。

在马浜社区警务室，社区民警唐涛向记者展示了他研发的“房屋四级五等分类管理系统”。“我们为小区的每个住户建立了网上档案，并以颜色来区分，绿色 代表自住，黄色代表暂住，红色代表高危人群。平时侧重红色住房的管理。虽然社区警务偏少，连治安辅助人员在内只有18个人，却成功管住了263幢房子。” 唐涛也被社区聘为居委会副主任。

畅通诉求表达渠道，

社情民意成为社区服务“导向仪”

“社会管理说到底是对人的管理和服务，提升社会管理的满意度，首先要梳理出群众诉求。”苏州高新区管委会主任王跃山回顾道，前些年，开发区大扩容， 农民大规模集中居住，几十万人几乎一夜之间变成了城市人，这几年区里为农民制定了完备的社会保障机制，但社区管理体制机制却没能及时跟上变化，村干部和群 众的联系少了，社情民意表达一度不够顺畅。

为畅通老百姓的利益诉求表达机制，高新区建立了楼道长、居民小组长、社区居委会、社区管理中心四级网络。去年，阳山花苑第二社区成立8个工作小组， 每个小组包干10幢楼，平头百姓张继忠被推选为第八工作小组组长。“升官”后，他每天要走访居民，在联络感情的同时，将居民的意见和需求带到了社区。

“津桥村路面积水，居民行路不便”；“林枫苑菜场南弄堂脏乱差，百姓意见很大，急需整治改造”……打开西津桥社区主任张永芳揣在身上的“民情走访日记”，上面记满了各种琐碎小事。现在，“民情日记工作法”已在枫桥街道铺开，每个社区工作人员都有这样一本“民情走访日记”。

“原先我对社区公告栏上公布我的手机号码有抵触，现在看来非常必要。”说这话的是驻社区检察官张征旋。她告诉记者，打电话求助的大多是普通农民，他们的诉求很简单，只要细心解释，让他们气顺了，就能避免民事纠纷变为刑事案件。

低保应该提高标准，养老金该涨了，要加大对失地农民的救助……从百姓家中收集而来的社情民意成为高新区社会事业的“导向仪”。针对群众反映比较集中 的诉求，高新区自去年以来，相继推出了关于实施住房困难家庭保障、困难家庭子女入学补助、失地农民免费健康体检等一系列惠民政策。

深度整合多方资源，发育社会自组织造就“法理公民”

每天早上6点多，万枫花园居民张雪龙都会准时在小区开始巡逻，像他这样的治安志愿者在万枫社区有300多人。“如今社区工作已经离不开志愿者的参与”，万枫社区居委会主任孙素珍说，居民在参与社区管理的过程中，培养了自治素养，逐步成为社区管理的主体。

创新社会管理，苏州高新区把目光瞄准了丰富的社会资源，整合工青妇等群众团体、社区民间组织、物管等社会力量，在全民共建共享中推进社会管理。

“阳光楼”、“文明楼”、“友爱楼”、“整洁楼”……作为城市社会管理创新的“细胞”，高新区狮山街道在辖区内8个社区共建立起特色楼道80多个， 楼道义务志愿者达1500多名。金色社区“整洁楼”楼道长沈泉龙每天和老伴清理楼道，感动了楼道居民，在他的带动下，楼道里乱扔垃圾、乱堆放等“农民式顽 症”彻底消失了。

针对社会公共服务难以满足流动人口实际需要的情况，高新区枫桥街道与苏州英格玛人力资源有限公司合作，成立了公助民办性质的“英格玛蓝领之家”，不但提供免费职介服务，更侧重于对外来蓝领的文化娱乐和心理健康的关注，帮助流动人口快速融入本地生活。

“真正成熟的城市社区，居民应该是‘法理公民’，行为规范都在法律框架之内”，高新区委常委、宣传部长宋长宝认为，通过社会自组织的高度发育来培养 “法理公民”，正是高新区的一大创新。目前，高新区注册登记的社会组织已达88家，涉及科技、教育、文化、卫生、环境保护、法律服务等社会生活的各个领 域，成为政府社会管理的“好帮手”。