耿礼民：增强央企反腐的前瞻性
时间：2011-08-25 10:48:32
来源：《瞭望新闻周刊》
除了从构建“不愿腐败、不能腐败、不敢腐败”入手打造科学的反腐倡廉制度框架外，央企还应结合企业实际，通过创新来增强反腐前瞻性 国有企业尤其是央企，近年来屡屡被置于社会的聚光灯下，从职工福利、公款消费、灾害事故到上缴利润比例、重大投资项目，动辄就成为网上热议的话题。而且，经常的情况是，一出现央企的负面新闻，社会议论往往与垄断、国有资产流失、腐败等联系起来。
社会转型期的这种情绪是可以理解的。因为国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是党执政的重要基础，国有企业的和谐稳定、健康发展、保值增值，具有极高的社会关注度。面对新阶段新情况新舆情，国企不但要进一步加大反腐力度，更要增强反腐倡廉建设的前瞻性，重塑国企特别是央企的社会形象。
国企特别是央企的反腐倡廉工作，除了从构建“不愿腐败、不能腐败、不敢腐败”入手打造科学的反腐倡廉制度框架外，还要结合企业的具体实际，通过创新一些方式方法来增强反腐的前瞻性。
发挥“政治体检”的作用。“体检”的作用是健康预警，也是增强反腐前瞻性的有效途径。“体检”的方式可以多种多样，开展巡视工作也是其中的手段之一。如中国石化成立党组巡视组，已对54个直属单位领导班子进行巡视，把贯彻民主集中制、选人用人、廉洁从业等作为巡视检查的重点，及时反馈巡视意见并督促整改，有力地促进了领导班子、干部队伍建设和反腐倡廉建设。
形成有自身特色、配套完整的“家规家法”。央企往往战线较长、控股参股公司众多，存在权力的“散”、“乱”分布导致不规范使用的现象。同时，各个央企的内部情况千差万别。因此，着力搭建以内控制度为核心的制度化管理体系，形成了有自身特色、配套完整的“家规家法”，对预防腐败有重要作用。比如，中国石化针对90个业务流程，整合优化了20大类67个内部控制矩阵，还先后制定了13项业务《监督办法》，明确了86个重点监督环节、215个监控点和96条“高压线”，使纪检监察工作融入了管理、进入了流程，取得了较好效果。
在实现“上对下”、“下对上”的监督上下功夫。增强外部制衡力，是创新监督机制的重点，目的是努力克服“同级监督软、下级监督难”现象。要在解决“下对上”的监督上下功夫，不断拓宽职工群众参与监督的渠道，深化监督内容，切实保障职工群众的知情权、参与权、监督权，形成有效制约。同时，要在强化“面对面”的监督上下功夫，强化事前监督、跟踪监督、制度监督，切实解决自我监督弱、事后监督难的问题。
从统筹企业内外部资源入手进行预防。经营管理的薄弱环节往往是腐败问题的多发部位，央企尤其要加强对采购、销售、基建、财务等关键业务的专业化管理，优化业务流程，提升监管效率，防止效益流失。要梳理关键业务、重点环节的经营风险和廉洁风险，健全完善内部控制体系，优化岗位配置，合理分配权限，形成相互制约，从源头上防止违纪违规问题发生。把各职能部门、各监督主体有效凝聚在一起，把治理商业贿赂、检企共建、查办信访举报案件等各项工作有机结合在一起，开辟新渠道、建立新机制、形成新动力。
运用现代理论和技术推进反腐倡廉科学化进程。要运用系统论、控制论原理，探索、推进反腐倡廉的方法途径，不断丰富和发展反腐倡廉建设内容。要运用财会审计技术、声像技术，努力提升分析问题、解决问题、加强过程控制的能力。运用现代网络、信息技术，不断拓展反腐倡廉建设空间、渠道，增强反腐倡廉的科技含量。如中国石化抓住对外经营活动这个重点，建立重点业务公开信息系统，将物资采购、工程建设、产品销售、资本运作等纳入电子监察范围，发挥网上监督的特殊优势，以公开促民主、以公开促清廉、以公开促效益。
增强前瞻性，要坚持在发展企业、贡献国家中进行谋划。把企业反腐融入发展大局中，在服务企业发展上求主动，在参与中服务、在服务中监督。要在保障企业发展上动真格，大力推进科学决策、民主决策、公开决策，确保国家和企业重大决策部署的贯彻落实，努力为企业科学发展提供政治保障。
增强反腐前瞻性的出发点和落脚点是服务社会、造福员工。从解决职工最关心、最直接、最现实的问题入手，帮助职工解决实际困难，共同维护企业和谐稳定。坚定不移地担负起国有企业的经济责任、政治责任和社会责任，努力为社会提供一流的产品和服务。同时，树立查实问题是成绩，澄清是非也是成绩的理念，把对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部结合起来。
增强反腐前瞻性，需统筹兼顾、协调发展。统筹反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作，调整和优化惩防体系总体布局；统筹反腐倡廉战略性决策和阶段性工作部署，既着眼当前又兼顾长远；统筹各方力量和资源，形成各个方面一起动手、各个领域协调行动、各种手段配合运用的工作格局。
（作者为中国石油化工集团公司纪检组副组长、监察局局长）
