镇情概况

镇    名：三道堰镇

位    置：位于成都市近郊，东与郫县团结镇毗邻，西与郫县唐元镇、新民场镇接壤，南与郫县红光镇相连，北与彭州市、新都区相邻。距成都市区19公里，距郫县县城6公里。

面    积：全镇幅员面积18.62平方公里，耕地面积17388亩。

人    口：全镇辖6个行政村和一个社区居委会，共有人口1.92万。

曾获荣誉：先后获得“全国农业生态保护区”、“四川省小城 镇试点镇”和 “成都市小城镇建设特色镇”等多项殊荣。

    成都市域内历史文化古镇众多，是构成成都市全国历史文化名城的重要组成部分。保护这些珍贵的文化遗产，是弘扬和传承优秀传统文化的历史责任，做好历史文化古镇保护和利用，也是推进城乡一体化建设新农村的一项重要工作。位于成都市近郊的具有一千多年历史的水乡古镇——三道堰镇，结合本镇实际，以城市化的纵深发展带动新农村建设，坚持保护与开发并举，大力发展农业产业化经营和现代都市观光农业，不仅让这千年古镇在新时代重新焕发出光芒，也一举成为了成都打造世界田园城市中的示范镇！

古蜀水乡三道堰 

    从成都沙湾会展中心出发，沿着沙西线一直向西，驱车只需15分钟，一座大型仿古牌坊便跃然眼前。这里，便是有着古蜀水乡之称的——三道堰镇。全镇幅员面积18.62平方公里，人口1.92万，辖6个行政村和一个社区居委会。

    在广袤的成都平原上，相比其它乡镇，三道堰的区位优势可谓得天独厚。它位于成都市近郊，东与郫县团结镇毗邻，西与郫县唐元镇、新民场镇接壤，南与郫县红光镇相连，北与彭州市、新都区相邻。距成都市区19公里，距郫县县城6公里，距绕城高速公路8公里。境内有国家级二级公路郫彭路纵贯南北，沙西线横跨全镇，以及连接沙西线和三道堰城区的水乡大道，中心位置突出，交通十分便捷，商贸活跃，对周边地区经济具有较强的带动辐射作用。 

    除了优越的地理优势，三道堰深厚的历史文化底蕴和充裕的水资源也是其它乡镇难以望其项背的。它是成都平原上唯一有两条河流纵贯全境且已有一千多年历史的水乡古镇，其得名因古望帝和从帝在柏条河治水期间，用竹篓截水做成三道相距很近的堰头导水灌田而来。地处成都市母亲河府河上游，岷江的两大支流——徐堰河、柏条河并行穿越镇域而过，水源丰富，水质清澈，生态环境优美，素有古蜀水乡之称，是历史上有名的水陆码头和商贸之地。

    为了保护好当地优美的生态环境，在发展过程中，三道堰始终把保护环境放在第一位，对于那些即便能带来相当可观的财政收入，但可能对古镇生态环境带来破坏的项目，全都一票否决。至今，镇域内无任何一家工业污染企业，镇内的柏条河和徐堰河两大河流成为了西南最大的自来水厂——成都市自来水六厂的水源提供地，承担着成都市90%以上的供水。

    1996年实施旧城改造以来，三道堰以建设可持续的人居环境为主线，突出以人为本，人与自然和谐共存的思路。将建设风格定为“川西民居、水乡特色”。通过充分利用得天独厚的水资源，形成依河而居、傍花随柳的居家环境。小桥、流水穿插其间，显现出一幅安定、详和的风情画卷。

    三道堰镇建筑特色以“亲水性”为主题，沿柏条河两岸的吊脚楼、吟诗楼、品茶楼、书画楼、棋牌楼、饮食文化楼、观景楼围绕在永定桥周围，遥相呼应。微风拂过，碧幽的水面波光鳞鳞，置身其中顿感境深意长，让人留连忘返。 

    城镇建筑总体部局通过对层数的控制和建筑平面的布置，显现出错落有致的小青瓦坡屋顶、高低错落的封火山墙、伸出檐的桃廊、有规律凹凸的阳台、平台与坡顶的交错，再现了传统川西民居丰富多变的造型。 　　

    城镇区域内的建筑色彩以青瓦、白墙为主色调，绿树红花、青石河栏、卵石小道逶迤其中，在生态花园的映衬下，使小镇在古朴中充满芬芳气息，实现传统与现代共生，城市与自然的完美结合。

    近些年来，三道堰镇浴改革开放的春风，依托优越的地理位置、便捷的交通通讯、独特的自然生态，经济持续快速健康发展，城乡面貌日新月异，人民生活水平日益改善，实力显著增强。1996年11月它被四川省委、省政府批准为“四川省小城镇建设试点镇”，2002年9月被成都市政府确定为“成都市小城镇建设特色镇”，2007年1月又被成都市政府列为全市60个优先发展新市镇之一。如今，三道堰正向成都世界田园城市示范镇的目标迈进。

“一城两河三线“再谱古镇新格局

    进入21世纪后，三道堰镇迎来了新的战略发展期。面对难得机遇与严峻挑战，当地政府认真落实科学发展观，牢牢抓住发展这一要务，按照推进城乡一体化的要求，制定了“一城两河三线”的发展战略，以培育亲水休闲、运动休闲等旅游产业和房地产开发为突破口，着力构建古蜀水乡旅游特色镇。

    “一城”，即重点规划好城镇功能、规模配套设施以及建筑特色，让整个古镇达到“处处皆景观”的效果，让全镇人民生活在优美的自然环境之中。
　　
    “两河”，即徐堰河、柏条河两条河流。根据河流的位置和水流的特点，把两条河规划成不同功能的休闲旅游区。柏条河重点以入驻亲水休闲项目为主，徐堰河以入驻水上运动休闲项目为主。　
　
    “三线”，即沙西线、沙三线和郫彭路。根据郫县沙西线休闲旅游的总体规划，制定沙西线三道堰段和沙三线休闲旅游规划。同时大力发展都市观光农业。

    在制定发展蓝图的同时，三道堰镇还聘请专家进一步完善了三道堰城镇规划修编。集中精力对城镇文昌宫片区、汀沙农民新居、八步桥农民安置小区、罗家桥等6个片区进行了拆迁改造，共完成拆迁面积6.9万平方米，新建面积10.3万平方米，推动了300余户1000余农民向城镇集中。如今，该镇城区面积已由改造前的0.2平方公里发展到0.5平方公里；针对镇财政资金馈乏的现状，积极采取多种融资方式，千方百计筹措资金2000余万元，加大基础设施建设力度。

    目前，沙三线已全面建成通车。水乡大道、文昌宫路、水井坎街和永定街南延段等“三纵三横”城镇道路骨架建设基本完成；文昌宫市场已建成投入使用，八步桥市场正在抓紧建设；景观廊桥建设已全面完工；景观索桥已完成地堪、设计等前期准备工作。为了给全镇人民提供更多的休闲娱乐场所，丰富市民的精神生活，三道堰镇还先后建成了汀沙花园、桥头花园和顺堰上街休闲花园。

    为了规范、统一全镇的容貌，镇里还投入专项资金，规范了城镇的门牌、指路牌、标牌等。设置了“三道古堰”遗址牌和三道堰镇的名人介绍牌，增添了城镇的文化内涵。同时大力加强加强城镇环境综合治理，将城镇管理延伸至秦家庙段和八步桥段，将城区清扫保洁推向市场，由专业物业公司管理。

    此外，三道堰镇政府先后投入资金70余万元完成了3.5万平方米的郫彭路三道堰段临路建筑风貌改造和部分光彩工程建设，投入资金20余万元对城区段路灯进行了改造；加大力度对柏条河和徐堰河城区段环境和排污管理，严格按水源管理和河道管理要求清淘、疏理，坚决制止直接排污行为，使这个千年水乡生态环境几乎没受到任何污染。

以“农”招“工”全面建设田园城市示范镇

    众所周知，三道堰镇属于成都市二圈层区域，距离成都市仅19公里，交通可达性好。目前，镇里项目区农民对土地的依赖仅仅是解决吃饭的问题，基本没有农业剩余，因此，在推进农村土地综合整治暨新农村建设，改善了农民居住环境之后，所面临的是提高当地农民的生存能力，可持续发展的问题。

    由于企业租用农民土地进行农业的规模化经营，需承担高额的土地租金和劳动用工成本，甚至还要面临劳动力严重缺乏的特殊问题，如果仅仅是将可持续发展定位于农业产业化，在额外负担如此高成本的前题条件下不具有可操作性。

    在此背景下，三道堰政府认识到，必须紧紧依托三道堰古镇水乡的资源优势，利用良好的区位优势，抓住成都巨大休闲度假消费市场潜在资源，打造都市农业，发展休闲度假旅游产业，来提升全镇农业规模经营中农产品的附加值。通过三产业带来的利润，弥补单纯的农业产业的低效益。将乡村旅游项目的精细策划，落实到科学的近期、中期和远期规划之中，使项目投资建设按照既定的规划有序进行。据估计全镇旅游产业的发展将带来几倍的产业链投资拉动，为全镇农民提供就业转型和收入机构转型的机会。

    目前镇里正全力推进汀沙生态产业园建设，努力将其打造为一个集农业观光科研、休闲度假、高档蔬菜与瓜果种植、观赏花卉育苗基地为一体的农业生态示范项目。目前，沙生态农业园区已取得了实质性的进展。

    在规划编制方面，程家船村村庄规划和汀沙生态农业产业园总体规划编制已完成，待县规委会评审。二是土地综合整理中的农地整理规划已由“三人行”公司编制完成，并完成项目立项工作；农村集体建设用地整理规划已由“励金图”公司编制完成送国土局审定后组织立项。三是农民安置点总布局及效果图已设计完成，送国土、规划、两带办审定。四是程家船土地综合整理方案已完成初稿，待议事会讨论通过。

    基地建设方面，生态产业园内的温室大棚主体已完工，玻璃温室大棚设施建设基本完成，现已进入安装调试阶段。根据规划，大棚区将设置育苗中心和观赏花卉中心，其中育苗中心将为种植基地提供优质种苗，观赏花卉中心将种植奇异瓜木、蝴蝶兰、观赏向日葵等。目前，基地现已完成260亩鄂莲2号藕、260亩美国玉米以及70亩有机试验田内的新品种茄子、南瓜、樱桃番茄等蔬菜种植。仅此一项，当地农民即可增收千元以上。

    为了让农民能共享发展的成果，三道堰还制定了一系列政策措施。汀沙产业园区内的公司已和村上达成初步协议，由公司出资，帮助村上建立劳务合作社，基地所有的劳务和农耕机具租赁都交由合作社进行管理。公司平均每天用工量约为80人次/天，工价因工种不同分为40—80元/天。

    根据规划，汀沙产业园温室区及配套的观光旅游酒店、生态餐厅建成后，用工人数还将进一步增加。此外，园区内的公司还将定期组织村民进行培训，使之成为与产业相适应的产业工人。“当地农民除了每年的土地租金收入外，额外每天还有40至45元收入，即每月至少有1200元的收入，切实促进了农民持续增收和农村经济的发展，农民的生产生活条件都得到了明显的改善。” 汀沙产业园的相关负责人这样告诉前来采访的记者。

推进社会建设让人民生活更美好

    尽管在新村建设中取得了不俗成绩，三道堰镇认识到，“十二五”是加快三道堰发展步伐、全面建设世界田园城市示范镇的关键时期。经过充分、民主讨论，他们制定了自己工作思路：抓住和用好重要战略机遇期，突出‘发展’和‘民生’两个关键，坚持科学发展，突出三道堰镇特色，统筹推进城镇化和农业现代化，着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，努力让全镇城乡居民生活得更加美好。为此，他们制定了一系列政策措施：

    一是积极稳妥地推进基层民主政治建设，规范程序，完善机制，扩大党委会、党代会向群众开放，积极推进村支部书记公推直选工作，加强村（居）民自治组织建设，推进党务、政务、村务和财务公开，进一步扩大基层民主，提高基层民主政治建设的质量，促进基层民主管理制度化、规范化和程序化。

    二是通过多种载体大力推进文明镇、村、社区创建活动和以“八荣八耻”为主要内容的荣辱观教育。大力推进学习型组织建设，深入开展公民道德教育和全民普法教育，完善村规民约，坚持不懈地“扫黄打非”，净化文化市场，弘扬社会正气。多渠道地增加对精神文明建设的投入，加大精神文明设施建设力度。大力开展群众性文化体育活动，抓队伍、抓活动、出作品，大力开展全民健身活动。

    三是加大科普工作力度，加强科技推广与服务，在全镇培育学科学、用科学、科学致富的良好氛围。继续搞好九年制义务教育，稳步推进撤并校工作，提高初升高水平，为三道堰的孩子创造更多的深造机会。

    四是坚持把发展经济与扩大就业结合起来，把解决好失地农民就业与城镇下岗失业人员再就业结合起来，强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，完善政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税扶持政策，完善对困难群众的就业援助制度，建立促进城乡充分就业的长效机制。

    五是进一步完善社会保障体系，认真做好征地拆迁补偿安置和社会保险工作，探索建立保护失地农民切身利益的长效机制。重视保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业。健全帮贫助学、医疗救助、住房救助、就业援助、生产帮助、法律援助等扶贫济困长效机制，切实维护和保障低保对象及特殊困难群众的基本生活权益。

    六是认真做好群众信访工作，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，妥善处理人民内部矛盾尤其是涉及群众切身利益的问题，注重从源头上化解矛盾，实现由保稳定向创稳定的转变。

    七是加强社会治安综合治理，强化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，维护正常的社会经济秩序，保障人民群众安居乐业。八是加强公共安全管理，落实安全生产责任制，强化对食品、药品、饮食卫生和交通安全等的监管，有效遏制重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全。

    三道堰，这座千年水乡古镇，距离成都世界现代田园城市示范镇愈来愈近！