“城市化”不能异化为农民“失业化”

2009年07月21日 　来源：新京报

为鼓励农民“双放弃”，洛阳市出台鼓励农民进城政策，给予农民最高1万元补助，农民在医疗保险、子女入学等方面，与城市居民享受同等待遇。该政策还规定，凡是“双放弃”或“单放弃”的进城农民，可以参照相关政策，经批准可以按计划生育二胎。（7月18日《河南南报》）

   “全省首例，全国领先”。洛阳的政策被这样“标签”，并强调是要走“跨越式”的农村城市化道路。可仔细检视这项政策，核心内容是“跨越”土地流转这一重要的经济制度，让农民放弃土地承包权和宅基地使用权，直接“变身”成为城里人。

这项政策的确是全国领先，领先之处在于“跨越”了土地流转政策。为了加快农村的城市化进程，十七届三中全会和今年中央1号文件专门出台了政策：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。也就是说，在土地承包权不变的基础上，农户把自己承包村集体的部分或全部土地，以一定的条件流转给第三方经营。洛阳市的政策则是让农民“双放弃”，显然突破了“土地承包权不变”这一政策底线。

从经济角度看，即便政府用补贴的形式“买断”农民的土地承包权和宅基地使用权，价格也够低廉的。按照这项政策细节，对“双放弃”的农民按每人8000元至10000元标准补贴，只放弃宅基地使用权的农民每人补贴5000元，只放弃土地承包经营权的农民每人补贴3000元至5000元。其中，人均土地面积0.5亩以下的农民每人补贴3000元，人均土地面积0.5亩至1.2亩的农民每人补贴4000元，人均土地面积1.2亩及以上的农民每人补贴5000元。而据洛阳发布的地价数据，政府拍卖出让的地价，低者每亩30多万元，高者200多万元甚至更高，其中的差别一目了然。

从加快城市化进程的角度看，让农民享有和城里人同等待遇是一个问题，但更重要的是帮农民解决住房、就业问题。只有农民有房住、有工作干，他们才会不依赖土地，转型成城市居民。如果洛阳鼓励农民进城的政策，是只管进城，不管进城后怎样办，虽然也有提供职业培训、纳入就业援助计划、参与廉租房申请的说法，但想想农民的弱势处境，就知道这些连城里人都奢望的东西，对刚进城的农民来说多么遥远。

最高1万元的政府补贴，在洛阳究竟能买几平方米的房？最关键的是，农民一旦失去土地承包权，找不到工作就没后路了，也不可能用这点资本在今后的土地流转中获得利益。可以说，这项鼓励农民进城的政策，不是帮助农民城市化，反而可能在加快失业化。失业人口增加，带来的是社会不安定，这是需要预先警觉的。

加快农村的城市化进程，不一定非要让农民“双弃权”。同是公民，农民和市民在就业保障、住房、教育、医疗、保险方面存在差别有历史原因，但也有享受同等待遇的希望。如果地方政府有心推动农村的城市化进程，不妨首先加大教育投资，改革教育政策，让城乡人口率先在教育上实现平等。只有当就业、住房、教育、医疗等基础领域消除了城乡差别，才有可能让农民放弃土地，才是加快农村城市化的关键。