综合东方早报报道：2011年要建设1000万套保障房，这是政府的承诺。如今，资金是否足额筹集？用地供应是否得到保障？

渣打估算的资金缺口

   据公开资料，2011年要完成的1000万套保障性安居工程年度投资在1.3万亿元左右。其中，8000多亿元是通过社会机构投入和保障对象及其所在企业筹集来的。剩余的5000多亿元资金，将由中央政府和省级人民政府以及市县政府通过各种渠道来筹集。

    中央财政今年在原有的预算安排基础上又增加安排180亿元。此前，根据预算安排，今年中央财政投入1292.66亿元用于住房保障方面，其中安排保障性安居工程支出1030亿元。

    即便如此，对于地方政府而言，保证政府资金到位，仍是不小的挑战。一些城市在探索资金筹集方式。如南京与全国社保基金理事会商谈合作，今年2月全国社保资金首单30亿元保障房贷款落户南京。贵阳市已与北京国际信托投资有限公司达成50亿元的意向性协议。

    但结果仍差强人意。国务院督查组在此前的督查中已发现，一些地方的保障性安居工程建设资金尚未足额筹措到位。

    渣打银行4月中旬出具的一份关于保障房的研究报告指出，由于资金缺口大，预计今年地方政府只能实现1000万套建设目标的60%～80%。同时，完成该建设目标所需资金总额也可能超过官方预计的1.3万亿元，甚至接近1.9万亿元。报告称，今年合计接近400万套的公租房和廉租房建设所需资金远不止预期的3000亿元，按照平均每套建筑面积50平方米、耗费成本25万元计算，220万套公租房将需要资金可高达5500亿元，160万套廉租房则需4000亿元。

    渣打认为，保障房如此大规模的投资，贷款支持不可避免，无论是由地方政府还是房地产开发商来承担保障房建设资金，资金缺口的压力最终都会流向银行，这将加重尚待解决的地方融资平台债务问题。

渣打的警告绝非无凭

    3月22日，中国建银精瑞资本管理集团董事长李晓东称，旗下建银精瑞公租房建设投资基金年内即将成行，将成为国内首只以民间资本投资为主的保障房建设投资基金，并希望三年内能够做到500亿元。

    另据报道，国家开发银行已向国务院递交了一份解决保障房项目资本金问题的方案，建议特批一定规模国开行金融债的发债额度以建立专项基金。4月10日，国开行董事长陈元在中国金融四十人论坛年会上透露， 国开行今年计划拿出1000亿元，支持保障性住房建设，约占国开行全年新增贷款规模20%。

保障房供地困局

    用地供应能否及时跟上，对于保障房建设而言，是另一关键。

    国土资源部已决定今年对落实国家1000万套保障性安居工程建设用地实行责任制，各地保障性安居工程用地供应计划连同责任人名单由国土资源部向全国公示。根据国务院督察组公布的督察情况，接受检查的16个省（区、市）对保障性安居工程建设用地也做到了“应保尽保”。

    不过，值得关注的是，在日益紧张的土地供应中应对保障性住房建设规模不断增加的现实，在严格的土地审批程序中确保保障性住房建设任务按期完成，对地方政府而言是严峻考验。

    据渣打银行测算，由于1000万套保障房用地需求挤压商品房用地需求，相比2010年9000亿元的地方政府土地收入，2011年将减少为4700亿元。

    中原地产上海研究咨询总监宋会雍指出，有的地方政府喜欢把保障房建在市中心，把它当作行政工程来做，而不是城市规划。然而，市中心土地供应量有限，所以保障房的土地划拨很少。如果把这个土地成本放在外环来做，能做更多的保障房。

    事实上，现在很普遍的做法是，政府在出让地块的时候便宜一点，开发企业就免费做点保障房给政府。这就是所谓的捆绑式。然而，这在部分外界人士眼中，并不能有效解决保障房土地供应。

公租房盈利难题

    外界的另一担忧是，以公租房为标志的住房保障体系的变革已经初露端倪，但公租房目前没有可寻的盈利模式。

    据新华社3日报道，今年三季度，住建部将集中开展保障性安居工程督查、巡查，重点检查项目建设进度、政策落实、工程质量等情况，督促地方加强项目管理和工程质量管理，确保各项任务的完成。

    住建部还将会同监察部等有关部门，研究制定住房保障工作督查约谈和问责办法。根据住房保障工作约谈问责有关规定，对相关负责人进行约谈、问责。

    此外，住建部还将推进规范管理和信息化建设，编制城市低收入家庭住房保障信息系统技术规范，完善低收入住房保障统计报表，建立月度分析制度，定期通报进展情况。