李克强说，“这也是一场改革，会触动部门利益，但为了人民利益非触动不可，决不允许与民争利。”

　　2020年全国两会后，政府工作报告中各项稳经济举措有望加快落地。

　　6月1日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在山东考察期间，在青岛通过视频主持召开座谈会，研究部署做好新增财政资金直接惠企利民工作。

　　所谓“新增财政资金”，是指政府工作报告中提到的，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债——这2万亿资金是特殊时期的特殊举措。

　　李克强指出，这次受疫情冲击更大更明显的是中小微企业、个体工商户，是农民工、灵活就业人员、一般服务业从业人员等低收入人群，是贫困户、失业人员、低保和临时救助对象等困难群众，涉及几亿人，新增财政资金主要用在他们身上。

　　创新宏观调控方式

　　视频会上，山东省委书记刘家义、代省长李干杰和浙江省长袁家军、安徽省长李国英、贵州省长谌贻琴、陕西省长刘国中以及济宁市、沂源县和有关企业负责人发了言，认为新增财政资金直达基层满足了企业群众急需，是缓解市县财政压力的“及时雨”。

　　李克强说，全国人大通过的政府工作报告，围绕“六稳”“六保”，确定增加财政赤字、发行抗疫特别国债共2万亿元，这是纾困和激发市场活力规模性政策的重要内容，主要用于保就业保基本民生保市场主体。作为特殊时期采取的特殊政策，资金使用“一竿子插到底”，直达市县基层、直接惠企利民，更加注重帮扶企业，更加注重发挥市场力量稳住经济基本盘，是宏观调控方式的创新。

　　李克强指出，要建立完善特殊转移支付机制，省级不得截留，使市县基层尽快拿到资金、安排支出。财政等部门要按照保就业保基本民生保市场主体的要求，明确财政支持政策，确定资金使用范围。市县作为实施主体，要抓紧摸排确定需要帮扶的困难企业和人员，建立实名台账，确保资金精准落到位。

　　中部某省财政厅国库处相关负责人对21世纪经济报道记者表示，这次特殊的转移支付方式，应该是不同于以往，更具体的操作细则，应该很快会传达下来。以往中央给地方的转移支付，通过因素法的方式分到各个省，省级财政再分配到市县基层。这次特殊的转移支付方式，明确要直达市县基层，可能会单独调度，也有可能会单独核算。

　　中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任王志刚对21世纪经济报道记者表示，建立特殊的转移支付机制，能减少中间环节，直达政策实施的末梢，这样资金拨付和使用的效率会更高。

　　建立资金直达的特殊机制，是为了更好应对今年特殊情况。5月29日，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君在国新办发布会上介绍，今年已经过去5个月了，抓落实任务尤其繁重。政府工作报告中之所以提出很多“直达”的概念，比如2万亿新增财政资金要直达基层政府，创新直达实体经济的货币政策工具，就是为了把政策实施的时滞效应压缩到最小。今年只剩下7个月，如果什么政策都到年底才见效，可能会影响整个经济运行。

　　李克强还指出，要压实地方政府属地责任。省级政府要调整支出结构，把更多财力下沉到基层。市县要统筹上级转移支付和自有财力，科学安排财政支出，强化公共财政属性，以民生为要，努力做到应保尽保。各级政府要落实减税降费政策，不能因为财政收支矛盾大而乱收费增加企业负担。

　　“会触动部门利益”

　　这笔新增财政资金将建立起严格的监管机制。李克强说，财政系统要建立抗疫特别国债使用台账，确保笔笔资金流向明确、账目可查。各级国库要点对点直接拨付资金，做到实名台账账实相符。审计等部门要把新增财政资金使用作为审计重点。各方面都要瞪大眼睛，形成监管合力。要严肃财经纪律，对做假账、挪用资金等行为，发现一起处理一起。这也是一场改革，会触动部门利益，但为了人民利益非触动不可，决不允许与民争利。此外，更大规模减免社保、金融合理让利措施也要尽快建立直达企业的机制。

　　西部某省财政厅预算处相关负责人对21世纪经济报道记者直言，等中央资金拨付下来之后，资金会主要用于“六保”“六稳”，像保就业、保市场主体的稳岗补贴、职业技能培训等，需要财政加大投入；保基本民生方面，随着政策的具体落地，针对困难群众的补贴支出也会增加。

　　按照政府工作报告的部署，1万亿抗疫特别国债，主要用于抗疫相关支出。比如，用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室，强化应急物资保障，强化基层卫生防疫。

　　据21世纪经济报道记者了解，一些地方已经储备了不少与卫生防疫相关的“补短板”建设项目，包括生物安全三级（即P3水平的实验室）和生物二级实验室建设、传染病医院建设、医院改造升级项目建设等，都需要更多资金投入。

　　王志刚表示，建立特殊的转移支付方式，是为了提高资金使用效率。这些资金具体怎么花，中央有确定的方向和范围，地方仍有一定的自主权。部分地方通过发行消费券，通过增加公共消费，能帮助企业加快复工复产，对消费和生产均能起到促进作用。部分地方还可以发挥政府融资担保基金等政策工具作用，来帮助降低中小微企业融资成本。当然，公共卫生等基础设施或民生短板领域建设，也需要加大投入。

　　（作者：周潇枭 ）