日前，我国第一部全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》出台，让“国土空间”这一专业色彩颇浓的名词进入了大众视野。

　　随着我国现代化建设全面展开，工业化城镇化快速推进，一家家工厂不断涌现，一条条公路纵横南北，一座座城市拔地而起，一个个村庄焕然一新，国土空间的结构也随着工业化、城镇化进程而发生了巨大变化。

　　这种变化有力地支撑了经济发展和社会进步，但也存在一些需要高度重视的问题，比如耕地减少过多过快、资源开发强度过大、环境问题凸显、生态系统功能退化等等。今后一个时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，在经济快速发展的过程中，国土空间开发面临一系列新的压力和挑战。为了我们的家园更美好、经济更发达、区域发展更协调、人民更富裕、社会更和谐，为了给我们的子孙后代留下天更蓝、地更绿、水更清的家园，必须统筹谋划未来国土空间开发的战略格局，形成科学的国土空间开发导向。

　　大力推进形成主体功能区，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。

　　基于对我国国土空间开发现状的分析和可持续发展的考虑，《全国主体功能区规划》按开发方式将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。优化开发区域是经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出，从而应该优化进行工业化、城镇化开发的城市化地区。重点开发区域是有一定基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济的条件较好，从而应该重点进行工业化城镇化开发的城市化地区。限制开发区域分农产品主产区和重点生态功能区，其中农产品主产区是耕地面积较多、发展农业条件较好，尽管也适宜工业化和城镇化开发，但从保障国家农产品安全以及永续发展的需要出发，必须把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务，从而应该限制进行大规模、高强度工业化城镇化开发的地区；重点生态功能区是生态系统脆弱、生态系统重要，资源环境承载能力较低，不具备大规模、高强度工业化城镇化开发的条件，应当把增强生态产品生产供应能力作为首要任务，限制大规模、高强度工业化城镇化开发的地区。禁止开发区域则是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。

　　大力推进形成主体功能区，是在区域发展上贯彻落实科学发展观的重大战略举措，有利于推进经济结构战略性调整，从根本上转变经济发展方式，实现科学发展。空间结构在一定程度上决定着经济发展方式和资源配置效率。当前，空间结构不合理、空间效率不高已经成为影响科学发展的重大结构性矛盾和问题。转方式必须转变传统的空间开发模式，调结构必须调整不合理的空间结构。只有通过明确不同区域的功能定位和发展方向，才能把转方式和调结构的要求落实到具体地域上。

　　大力推进形成主体功能区，有利于按照以人为本的理念推进区域协调发展，缩小地区间基本公共服务和人民生活水平的差距。区域协调发展并不是使经济总量在城乡和各地区平均分布，也不是简单地缩小地区生产总值的差距，而是要从人人享有小康社会幸福生活出发，使生活在不同地区的人们都能享有均等化的基本公共服务和大体相当的生活水平。

　　大力推进形成主体功能区，有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势，实现可持续发展。对一些生态环境脆弱的地区，若仍然按照原有模式发展，势必大大超出其资源环境承载能力，陷入越开发、越破坏、越贫困的恶性循环。因此，要引导人口和经济向适宜开发的区域集聚，为农业发展和生态保护腾出更多的空间，促进人口、经济、资源环境的空间均衡。只有这样，才能从源头上遏制生态环境先破坏后恢复的弊端，使当代人的发展不损害后代人的利益。

　　推进形成主体功能区，有利于制定实施更有针对性的区域政策和绩效考核评价体系，加强和改善区域调控。我国幅员辽阔，区域差异较大，国家对区域经济发展的调控，应根据资源环境的特点分类指导。《全国主体功能区规划》可以为差别化的区域政策、统一衔接的规划体系、各有侧重的绩效评价，以及精准细致的空间管理，提供一个可操作、可控制、可监管的基础平台，从而增强区域调控的针对性、有效性和公平性。来源经济日报)