城市化网讯  12月6日，在中国（深圳）综合开发研究院和国家发展和改革委员会国际合作中心联合主办的“2019协同创新高端论坛”上，城市化委员会委员、中国国际经济交流中心产业规划部城镇化处处长马庆斌参与探讨，他发言的主题是乡村特色产业发展的三大关键因素。

    发言原文如下：

    我今天谈这个话题，是乡村特色产业发展的三大关键因素。理解中国乡村的问题一定放在一个新的时代背景下去看待这个命题。中国目前最大特点是变化，这个变化一时一刻都在变化，这个时代的变化我认为有两个需要把握的特点：一是我们国家的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，乡村产业的发展也要符合这一矛盾的变化，比如就吃穿而言，以前是“吃饱穿暖”，后来成为“吃好穿美”，再到现在更要讲究“吃的健康穿的快乐”，也就是说健康以及穿的衣服品牌和精神价值更加突显；二是我国经济已经从高速增长转向高质量发展，乡村产业的发展也要从构建现代化经济体系的角度去推进。

    在这个背景下，很多问题的破解的基础都已经发生了根本性的变化，比如，我们以前总是讲农村的发展要“以城带乡，以工促农”。以前呢，尤其是2008年金融危机以前，由于劳动力大量从中西部流向东南沿海，那个时候的“以城带乡”更多的是远在两千公里以外的“城”去带中西部的“乡”，现在随着人口往中西部转移，你会发现城乡关系往往是被农村包围的城市去带动，城乡的空间上发生将根本性的了变化；再进一步讲，我们未来人口的空间变化，以前我们人口是大城市化、东部化、城市群化，未来逐步的发现一个问题人口还在往中小城市转移、向中西部转移，向中心城市和都市圈转移。

下面，我们两个比较重要背景材料，一是城乡收入数据变化；二是中央财经委的会议的精神。
  

  从这个数据可以分析出来：结论：一是农村居民未来收入的增长空间在于财产性、工资性收入，乡村特色产业是关键。二是收入增长稳定的基础在于经营性收入，民宿、旅游、农产品种植加工等是突破。

     另外，2019年8月的中央财经委第五次会议提出，新形势下促进区域协调发展，要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。

    值得重视的两点：一是要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。未来，乡村产业的发展也要适应这种产业升级的要求，才能在美化农村、富裕农民的同时，农业现代化的路走的更加稳健。二是要改革土地管理制度，增强土地管理灵活性，使优势地区有更大发展空间。乡村产业的发展要适应国家区域空间优化。比如空间上：考虑乡村产业的发展应考虑城市群、都市圈等内和外的关系。“内”更多服务于优势区域经济发展的潜力，保护好必要的粮食和生态用地；“外”则应该在服务于粮食、生态、国防等安全需要，产业则立足于旅游、民俗、农产品的生产加工等。

    但是，无论怎样，乡村特色产业的发展只有让劳动力和土地结合起来，通过将劳动力吸纳在更有市场潜力的产业中变成财富，这才是真正让农村人变富的基础，劳动力如果不能持续地与产业结合，这种发展肯定是一种泡沫化的问题，通过转移支付和城市郊区的拆迁等方式的富裕，往往是短期的、不可持续的。

     在上述的基础上，我想未来乡村特色产业的发展应把握住三大关键因素。

    第一个关键因素是城乡融合发展试验区是乡村特色产业发展的重要平台。党中央国务院出台了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》， 《意见》提出，选择有一定基础的市县两级设立国家城乡融合发展试验区，支持制度改革和政策安排率先落地。并以城市群、都市圈为突破。那么，未来乡村特色产业的发展，尤其是我们谈乡村产业的一二三产业融合发展，应强调在一个融合平台上去推进。

      第二个关键因素是基于农业农村的本底创新是乡村特色产业发展的核心动力。我认为乡村特色产业发展的本地创新要围绕“农业”和“农文化”两个关键词来展开。山东有个玫瑰小镇，把玫瑰变成精油，变成茶叶，变成美容产品，这就使得一二三产业融合了，增加值提高了，产业链条拉长了。

    第三个关键因素是人地钱的系统化改革的问题。如果我们还是以城带乡还是有问题的，我们以前大力发展工业的时候我们讲以乡促农，比如说我们以前讲房地产走了条弯路，我们为什么一想到地就想到房子，这是产地房。如果未来我们叫产地方业的时候我们未来的房地产发展会更加健全。

    最后，我想谈一下，乡村特色产业的发展要适应新要素的变化，一是以前是土地等要素的资本属性比较差，随着“三权分置”改革的推进，尤其是耕地、宅基地、集体经营性建设用地的入市等条件的变化，这些要素的市场是属性和资本属性会增强，那么，农村的产业的发展一定要适应这种变化，适应信息化，适应了市场化，乡村的特色产业才会有更健康化的过程。

    第二个是财政资金和社会资本结合起来，为大家举个更简单的例子，比如广西一个小山村把各家各户的扶贫资金汇合起来，找一个能人，大家结合成合作社，再吸引一些资金支持和社会资本的进入，就把当地的火龙果的产业化问题破解了，这样扶贫的效果会更好一些，而不是简单的分给各家各户。

    第三个问题基本公共服务的空间配置优化的问题，我们讲中国最大的特点就在变，人口往重点城市和重点镇转移，我们看到现在很多农村的学校，教师很多，教室也很多，学生越来越少，甚至出现教师比学生多的现象。相反县城城市里面的教师不够用，教室过于拥挤，这是我们很多政策还没有调整好，政策没有很好地适于这个变化。

    第四个来讲最后未来乡村产业的发展核心还在于精细化、特色化、市场化和品牌化的问题。前几天，我看到人民日报的一个报道，重庆的一个县，怎么样把“小柠檬大产业化”，这应该是未来乡村的产业发展的途径，怎么样把农产品吃干榨净，小柠檬可以变成150种食品药品保健品，并通过信息化电子商业平台进行销售，一举破解当地农民的收入问题，产业发展的问题。所以，未来消灭城乡差距的重点在于城乡的“差异化”，也就是找准乡村产业的特点，走“差异化”的路，才能消灭“差距化”的问题。