作者简介：张允中，内蒙古包头市人，中共党员，研究生学历，高级工程师。

现任：中共呼和浩特市建设委员会党委委员，呼和浩特市建设委员会副主任，呼和浩特市建筑业协会常务副会长、监理协会会长、建筑劳务协会会长、内蒙古门窗商会会长。

荣誉： 1999年度、2000年度“呼市建管局全系统的优秀共产党员”；当选为中共呼和浩特市第九届党代会代表；被评为2007年度“全国建筑节能先进工作者”；被中共呼市市委评为“两个文明”建设做出突出贡献人员；2010年度“全区解决建设领域拖欠工程款工作先进个人荣誉称号”。

城市作为创造现代文明和集聚财富的最主要的社会、经济以及物质性设施的空间地域集，它是文化和创新的策源地、交流与容纳的场所，它使越来越多的人可以在有限的空间内实现较高的经济价值、生态价值和社会价值，因而它是社会全面发展的关键。

作为有着400多年历史的塞外名城，呼和浩特市除了具有城市共有的特征外，还具有自身独特的区位优势，它是全区政治、科技、文化、教育和商业的中心，原分为旧、新城（旧城建于1581年，新城建于公元1735年）。发展至今，全市总面积17224平方公里，有常住人口260.6万人，其中市区人口近170万，辖1旗、4县、4区、1个国家级经济开发区和1个国家级出口加工区，是一座以蒙古族为主体、汉族占多数，回、满、达斡尔、鄂温克、朝鲜、维吾尔等41个民族共同聚居的城市。从战略角度考量这座城市的建设与发展，在当下显得尤为重要。

呼和浩特市城市建设存在的问题

60多年来，呼和浩特市的城市建设在基础差、底子薄、国家投入少的情况下，自力更生、艰苦奋斗，做出了很大努力，取得了难能可贵的成绩，城市变化日新月异，得到了首府市民的认可。但在城市建设与管理方面还存在着规划、管理滞后，城市建设发展缓慢、市容市貌环境品位不高，城市增值较低等问题。主要表现：“摊大饼”式的发展未得到有效制止，造成了城市郊区化的现象；不同行业的厂点混在一起，同一行业的厂点又分散四方；“切块”用地，产生了许多“边角死地”；城市管理未形成刚性的约束体系，甚至出现了“拉锯”式的管理模式；工厂包围住宅，住宅包围工厂，生产、生活互相影响；道路不成网，出现了很多断头路；“小汽车浪潮”的到来，交通堵塞日趋严重；城市基础设施建设资金短缺，难以满足高速度和高密度的城市开发建设需要；黄河两岸地域广阔，适于建设工厂，却未很好开发。

呼和浩特城市建设与发展战略研究

新时期的城市建设是创新时期的城市建设，必须要有战略眼光和超前意识，创新意识，创造性的思维，创造性的工作。呼和浩特市建设与发展战略应是：顺应世界经济发展潮流，集中精力更新改造城市环境，大力整合区域经济，加强生态建设，扩大城市框架，容纳城区边缘集镇，加速城市化进程，形成规模效益；力争把呼和浩特建设成为有创造力的城市和可持续发展的城市。要用“经营城市”的理念规划城市，建好城市，管好城市。充分运用市场动作机制，盘活城市资产，走不断探索，自我积累，自我发展的城市建设新路子。

呼和浩特的城市性质。抓住一批重点行业，实施品牌战略，围绕一批龙头产品，积极采用国内外先进技术，加快现代企业制度改革，建设具有地区特点的北方主要的新型工业产业基地和以能源生产和食品加工业为龙头的综合工业基地；充分利用交通便捷、四通八达的条件，发展商贸、物流业，建设成为开放型的多功能商贸中心和物流中心；充分利用丰富的教育资源和历史古迹、宗教寺庙、园林山石、峡谷风光和红色革命遗迹等旅游资源，建设成为教育中心及文化旅游城市。

呼和浩特的城市规模。城市的规模是城市总体规划最基本的内容之一，是编制城市各项建设规划的重要依据，是城市建设战略研究的重要一环。没有确定的城市规模就谈不上城市的规划。

城市规模主要指城市人口规模和与之相适应的用地规模。一般讲，城市规模不宜过大，过大了，就会造成用水、用地紧张，建房困难，交通拥堵、绿地缺少，环境污染等一系列问题；而作为战略中心城市，规模太小了也不行，太小了，形不成必要的力量，产生不了规模效益，许多功能不能充分发挥。

未来20年，呼和浩特市市区建成区面积将达到280平方公里，人口260万人。通过调查、论证，这是合适、合理的选择。

呼和浩特的城市布局。城市布局是总体规划的核心，是城市长远合理发展的基础，是指导城市建设的百年大计。合理的布局能够正确体现城市的性质，充分发挥城市的功能，达到经济效益、社会效益、环境效益的统一。目前呼和浩特市布局存在的问题主要是：一工厂包围住宅，住宅包围工厂，生产、生活互相影响，工厂污染扰民，住宅密集制约工厂的发展。二是不同行业的厂点混在一起，同一行业的厂点又分散四方。三是很多单位办公楼后面就是职工住宅区和生活区，这导致了城市功能分区紊乱，互相干扰。四是城区用地十分紧张，城郊及县大片土地未合理开发，人口过于集中，而黄河两岸地域广阔，适于建设工厂，却没有很好开发。五是道路不成网，流向不合理，出现了很多断头路。

因此，我认为，呼和浩特城市布局的构思应以大青山南麓、黄河北岸为区间，向南拓展，向西延伸，以“十横十四纵”道路为框架，改造旧城区，扩建新市区，形成新型工业发展的城市中心区，重点向西南转移，与包头、鄂尔多斯、大同等工业基地和资源富集地区相呼应，互为依托，互成“犄角之势”，形成资源共享、优势互补的可持续发展格局。围绕市区，建成群星拱月式的城镇网络，积极建设土左旗、托克托县、和林格尔县、清水河县、武川县，使之形成卫星城市。

呼和浩特的城市交通。建设国际大都市一体化交通，创造国际一流的人性化、捷运化、信息化和生态化的巨型交通空间，建设公共客运系统、道路运行系统、交通衔接系统和综合管理系统，实施公共交通优先政策、交通区域差别政策和道路车辆协调政策。对城市的主干道和出口，实行地上与地下、平交与立交、市内交通与对外交通的结合，拓宽道路，打通卡口，形成四通八达、流向合理的交通网络。在市区内，城市道路应本着环线与射线相结合的原则去建设，在建设一、二、三条环线的同时，要建设与环线相衔接的若干条射线，继续改造建设小街巷。同时，加强对交通和车辆的科学管理，建立现代化的交通指挥和监控系统；多数道路实现快慢分道，人车分行；优先发展大公交，物资运输尽可能实行社会化；注重兴建停车场。铁路：呼市的主要工业基地多位于城南，建议从旗下营往南，将清水河县、和林格尔县、托克托县连接起来，到哈素海西侧与京包铁路相连接，建成环城铁路。并在清水河县、和林格尔县、托克托县建设铁路南站。预计可解决约50%的货运压力，150万人口的乘火车出行问题。尽快建设呼包鄂高速铁路和轻轨，带动鄂尔多斯、准格尔旗一部分地区，使之与哈素海为中心的辐射式道路网相衔接。航空：建议搬迁白塔机场，解决白塔机场周边建筑物受飞行控高的限制，建议将呼、包、鄂机场整合提升为一个大型的国际机场，迁至呼、包、鄂三地交叉地带，此举可合理配置航站资源，增加运能和运力，为三座城市的发展腾出空间，减少对城市发展的束缚，预计可解决呼、包、鄂三地及周边地区将近1000万人口的聚居地提供航空运力。公路：建议尽快建设由市区到5个旗、县的高速公路，增设呼市—大饭铺—东胜—康巴什高速公路，增设呼市到包头的第二高速公路（或呼包南线高速公路）。市政道路应在增设环路的基础上，多增加射线，使城市中心区的车流尽快输送至环路，输送出城外，减少市内交通拥堵现象。

呼和浩特的基础设施建设。基础设施是建设现代化城市、提高城市综合功能的基本条件，其内容十分广泛，几乎包括了所有的市政公用设施和社会服务设施。能源：加快电力建设，积极发展城市煤气，扩大集中供热，改变城市能源结构；发展天然气，对不便于铺设管道的地区，辅之以石油液化气，普及生活用气；扩建、新建一批发电厂；在市区周围建立热电厂、站，形成环城热电网络，以热促电、以电养热；合理开发和利用地热资源。水源：合理充分利用“引黄入呼”水；充分利用现有水库，并建设新的水库，尽可能多地拦蓄汛期弃水；合理开采地下水；搞好污水处理，建成全市现代化的污水处理系统。住宅建设：认真做好原有房屋的保护、维修工作，特别是对具有本地建筑风格的一些建筑物，要使其恢复原有艺术风貌。住宅设计，既要考虑当前急需，又要兼顾长远的发展，做到适用、经济、美观。要建设一大批保障性住房，努力实现“居者有其屋”。保障性住房的建设和分配模式可按“统购统销”的形式运作，即：这部分住房产权归政府，可由政府组织建设、统一回购，统一分配给住房困难户。分配形式可以低价出售，也可以低价租给困难户。环境保护和园林绿化：积极治理“三废”，控制和消除各种污染源。对河道、水库等实行分级管理；健全排水设施，逐步消灭排水空白区；改进城市垃圾和粪便处理手段；完善环境监测系统，加强环境的综合治理；大力开展植树造林、绿化呼和浩特的活动；继续搞好小区绿化，逐步将市内新辟居住区都建成花园式庭院小区；发展垂直绿化，扩大绿色空间；提倡灌木、乔木、花卉、草坪间种，形成层次分明的绿色长廊；兴建一批市内花园，开辟郊区公园，建成植物园、花乡和环境优美、风景秀丽的森林公园；采取鼓励政策，通过栽种果木，扩大绿地面积。

呼和浩特的城市综合防灾能力建设。进一步理顺灾害防范管理和应对突发事件的机制，形成城市综合防灾、抗灾管理和救急抢险体系，提高城市整体防护能力、抗风险能力和应急抢险能力。

城市抵御自然灾害能力建设。兼顾地震来临时的建筑物倒塌间距及震后人员疏散、交通组织、应急抢险通道的布置等问题，不可把有人员活动的场所布置在城市地震断裂带；要建设长效的应急抢险指挥系统、医疗救助、物质储备、人员疏散等组织系统；严格控制城市所有建筑物和构筑物的抗震设防和标准，提升救灾指挥中心、医疗、学校、主要物资的仓储场地的抗震设防标准，做到地震来临裂而不倒，确保抗震救灾的需要。

城市的防洪河道、渠道建设。之前的城市道路建设中，破坏、废弃了一些防洪河道、渠道，这是非常危险的，必须完善城市预防洪涝灾害的规划建设，开竣和疏通城市的防洪河道、渠道，以预防洪涝灾害对城市的破坏。预防气象、雷电灾害能力建设：城市防雷区建设必须有统一的规划，要用现代技术手段建立城市的防雷区网，高层建筑和重点建筑的防雷电设施必须按标准设置到位，防雷区域的建设必须与城市的发展规划同时进行。

防止战争、恐怖袭击的能力建设。城市防空袭击能力建设要依据《中华人民共和国人民防空法》等法律法规，与建设项目实行同步设计、同步施工、同步验收；防空设施建设要实行平战结合，发挥经济和工业综合效益。

城市空间的综合利用。地下空间：城市地下空间的利用范围相当广泛，包括人员活动、物品储存、交通运输、供给处理等。其主要开发和利用形式有：地下室、地下步行道、地下街、地下铁道、地下停车场、多功能的铁道站前地下广场及复合型的地下市政设施等。建议在地下建立动、静态交通体系,并将自来水、雨污水、供热、燃气、电力、电讯等各类管线纳入多功能公用隧道,同时结合地下人防设施的设置，可以在地下人行通道设置商业服务设施。地上空间：在人群密集的城市街道，设置输送带（或称传输带）。输送带即人们可以在道路上快速、轻松、便捷的将密集的人流输送到各个点上。还要按照节能省地型建设考虑，尽可能建设高层建筑、节省占地面积。适当考虑建设高架路和轻轨。

哈素海新城区的建设

哈素海是蒙古语“哈拉乌素海”的简称，意为黑水湖。哈素海距呼市市区40余公里，西靠美岱昭旅游区，距包头80公里，与京包铁路、呼包高速公路、110国道相邻，交通便捷。其水面面积逾30平方公里，水深2米左右，水质肥沃，是呼和浩特市土默特左旗重要渔业生产基地，有“塞外西湖”之称，是自治区著名的旅游景区。

我认为：呼和浩特市要打造京、津乃至环渤海地区的“夏都”，将地点确定在哈素海是最好的选择。围绕水面建城市，这座城市必将生气勃发，富有灵气。目前，呼和浩特市一大缺憾是城中无自然水系，没有河流、湖泊等地表水，似乎少了一点灵气，而哈素海具有得天独厚的优势，哈素海新城区的建成将很好地弥补这一缺憾。哈素海新城的开发建设必须坚持高起点规划、高档次建设、高标准实施，力争使哈素海新城成为不留任何遗憾且兼顾未来100年以上发展需要的城区。

一是将哈素海周边开发建设成呼和浩特的卫星城，使之成为城市的副中心。根据天津、沈阳、大连等地的大新区开发建设的经验，呼和浩特市也需要打造上百平方公里的新城区：以30公里水面为中心，湖周边留出直径2公里的环湖保护带，向外辐射，打造成总面积200平方公里以上的新城区。这是具有前瞻性、非常有意义的战略选择。

二是哈素海周边两公里的保护带内可以建成湖边草原、林地型带状公园，为人们提供特色的观光、旅游、休闲的活动场地，兼顾发挥湿地保护的作用和体现旅游风光景色。

三是保护带以外，可科学地将文化、教育、体育、金融中心、科研机构、旅游度假中心以及无污染的高科技产业项目布局在这里，进行大规模建设。尤其应当将市区内的各高校的教职园区进行整体资源整合，在哈素海新城区集中兴建可以资源共享的新型大学城。未来，自治区和呼市两级的部分行政办公场所也可以考虑建设在该地区，甚至可以考虑将自治区和呼市的党政中心迁址到哈素海新城区。

近来，全国各地都在建设大型城区建设，呼市要抓住有利时机，尽快组织、整合资源，施行大城区建设。这是一个大的城市发展战略谋划，要使其得以有效实施，必须将哈素海新城区的建设与发展上升为国家战略。由国家主导并大力支持、地方保障有力实施，方可实现，

相信未来的哈素海新城必将成为一个山清水秀、风光秀美、最适合人居的现代化城区。我们梦寐以求，期待它的建成。

扩张首府城市发展空间 提升呼和浩特的首位度

呼和浩特市目前城市区划范围为1.7万平方公里，在内蒙古12个盟市中区域面积最小、自然资源最少，其资源环境条件与首府地位极不相称，是制约首府城市首起来的关键因素，适当地将与呼和浩特毗邻的、资源环境条件相对较好的地区划入呼和浩特所辖区域范围内，对于增加首府城市资源、经济实力，提升首府城市的首位度，有着重要的战略意义，是非常必要的。例如，将现属于鄂尔多斯地域面积的7692平方公里、人口36万的准格尔旗划入呼和浩特市范围，这样，呼和浩特的市域面积可达到2.5万平方公里，人口近300万。此举一方面极大地提升了呼和浩特市的资源和经济实力，另一方面将会对促进准格尔旗的发展产生巨大的推动作用。

（一）准格尔旗地处蒙晋陕三省区交界处，处于自治区黄河经济带的核心地带，位于内蒙古自治区鄂尔多斯市的西南部，与呼和浩特市托克托县隔黄河相望，旗政府所在地薛家湾距离呼和浩特市98公里（1小时车程），辖1个自治区级开发区（准格尔经济开发区）、1个新区（大路新区）、8个乡镇、1个苏木。准格尔旗毗邻钢城包头180公里，东距首都北京650公里，西距鄂尔多斯市府东胜120公里，109国道横贯东西，所有乡镇全部通油路，呼准高速公路与呼包、包东高速公路连为一体，全部行程不足3小时。境内有大准电气化铁路、准东铁路和在建的呼准铁路以及拟建的准东铁路西线、准朔铁路，年货运能力接近1亿吨，是出省到京、到秦皇岛、到黄骅港的重要通道，基本形成了四通八达的交通运输网络。

（二）准格尔旗境内有矿藏近20种，具有分布广、储量大、品位高、易开采等特点。现已探明煤炭储量544亿吨，约占全国的4%，全区的25%，远景储量1000亿吨，为优质动力煤和化工煤；软质高岭土遍布全旗，探明储量60多亿吨；石灰石储量50亿吨，氧化钙含量为52.9%；铝矾土储量1亿吨，矿层稳定，呈铝高硅低特征；白云岩、石英砂、硫铁矿、金属镁等储量也相当大，特别是煤层气储量十分可观，属国内罕见的煤化工资源。水资源充沛。黄河年过水量248亿立方米，国家批准黄河用水指标2亿立方米，现有80%尚未利用；地下水探明储量28.5亿立方米，年开采量0.55亿立方米；库坝总库容1.8亿立方米，年供水量5000万立方米；现已建成日供水能力10万立方米水源工程1处。电力资源得天独厚，供电半径小，已建成并投入运营的坑口火电厂有4座，装机容量118.4万千瓦；水电站一座，装机108万千瓦；500千伏、220千伏、110千伏输变电工程均已配套。

（三）准格尔旗的经济总量，曾连续5年位居自治区各旗县之首，其中2009年GDP产值达1600亿元， 财政收入116亿元，在西部十一个省市区的旗、县、区排名第二，仅次于四川成都的双流县。截至2010年8月，其经济总量统计结果已超过双流县，有望成为西部第一，而且具有深厚的发展潜力和强劲的增长后劲。

（四）目前，国内城市的发展，尤其是大中型城市、省会城市的发展，必须有充足的资源环境条件做支撑。呼和浩特市作为内蒙古自治区的首府、北方少数民族地区最重要的政治、经济战略城市、拱卫北京的卫星城市，其存在与发展有着重要的战略意义。因此，扩张呼和浩特的资源环境承载力、提升首府城市的综合经济实力、采取类似准格尔旗这样资源富集、经济实力强劲的周边地域划入首府行政范围，具有非常重要的、深远的战略意义和现实意义，是非常必要的。这项战略措施，必须上升为国家战略，报自治区审核后，经国务院批准后方可实施。需要通过大量的、艰苦细致的协调、解释、沟通工作获得上级有关部门、领导及社会的广泛认同，方可实现。

总之，在呼和浩特市建设与管理工作中，要基于资源和环境体系对城市发展的支撑和承载能力，避免重复发达国家城市化进程中出现的各种负面效应，以实现城市经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。通过不懈努力，到本世纪第二个十年结束时，这座塞外历史名城、草原大都市的市容市貌大大改善、城市品位显著提高、布局更加合理、功能更加完善、特色更加鲜明、生态更加良好、管理更加科学、环境更加宜居，城市的吸引力和凝聚力不断加强，成为真正的文明之城、生态之城、宜居之城和创业之城。