摘要：本文以通州宋庄小堡文化新村为例，分析了京郊新农村规划必须考虑的几个问题，以及新农村规划的主要内容。指出京郊新农村规划必须考虑京郊新农村优越的区位条件、京郊农村产业发展的一般趋势以及具体村落的具体区位条件。指出新农村规划必须是产业规划和建设规划的有机结合，两者是内容与形式的关系。

序 言

2005年北京市完成了新一轮总体规划的修编，2006年新年伊始，在中央一号文——《国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的推动下，北京市的规划重点逐步转移到新农村规划中来。在北京市规委和农委的推动下，北京市掀起了新农村规划热。但是，究竟如何规划新农村，不同学科的学者，关注的侧重点就有所不同。形体规划（建筑学）的学者重视村庄的建设规划，经济学与人文地理

学学者重视村庄的产业经济发展。但究竟如何规划京郊新农村，本文尝试以北京第一批新农村试点村——通州区宋庄镇小堡文化新村为解剖对象，探讨京郊新农村规划的思路与方法问题。

京郊新农村规划必须考虑的几个问题

第一、北京郊区农村优越的宏观区位条件。

北京郊区新农村规划不同于全国一般地区的新农村，具有特殊的区位条件。北京郊区农村，具有良好的科技支持和强大的区域市场优势。北京是全国政治中心、文化中心、国际交流中心。北京是国内高校最多的城市，拥有包括北大、清华等百年名校在内的60余高校和众多的研究生培养单位，拥有全国最多的两院院士、大型科研项目和专利申请数量。其中，还包括北京农业大学、中国农业科学研究院、北京农学院等农业方面的专业院校和科研单位。目前，北京市的常驻人口已经达到1500万，城镇居民人均可支配收入已超过1.5万元。强大的区域市场优势和强有力的科技力量支持，是京郊新农村实施跨越发展和持续发展的优越条件。京郊新农村规划必须充分重视这两方面条件，也是做好新农村规划的必须考虑的基本环节。

第二、必须充分考虑京郊农村产业发展的一般趋势。

首先是乡村工业化的态势。我国乡村工业化经历了曲折的历程。1958年，大跃进提出人民公社必须大办工业。在此期间，国家大力发展小型炼铁、小矿山、小煤窑、小农机修造、小水泥等企业。1960年，中央作出决定，要求人民公社和大队若干年内，一般不办企业。1970年，北方地区农业会议，提出在农村利用本地资源，兴办小化肥厂、小机械厂、小水泥厂等小企业，为农业生产服务，为人民生活服务，为大工业服务。1984年，中发（1984）4号文件又有了新的乡村工业发展政策：第一，将社队企业改名为乡镇企业，由原来的二个轮子（社办、队办）改变为四个轮子（乡办、村办、联户办、户办）同时发展；由主要是农副产品加工产业改变为六大产业（农、工、商、建、运、服）同时并进。第二，突破“三就地”（就地取材、就地生产和就地销售），广泛进行外引内联，拓宽市场。从而引发了乡镇企业异军突起的局面。1989年起，国家压缩基建，对乡镇企业采取“调整、整顿、改造、提高”的方针。1994年，建设部在启动乡村城市化试点，逐步实施“三集中” 工程。1990年代，又掀起了开发区热，此后，乡、镇、村工业区发展起来。在北京，还兴起了独特的村办“工业大院”。2003年，国务院办公厅发布《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》。在这种背景下，北京市撤销442个开发区，开发区的数量已由470个减少到28个。从我国的乡村工业化历程可以看出，国家在发展农村工业（增加农民收入）与土地以及资源集约利用进行不断调整。乡村工业化的确能够带来农民收入水平的增加，但同时也带来了土地与资源浪费等严重问题。从我国农村城市化历程的经验教训中，我们可初步判断京郊新一轮的新农村建设，工业化不是一个合理的选项。未来的乡村工业发展态势应该是：严格限制乡村工业用地的扩张，走更新调整集约化发展的道路，以及工农协调发展的道路。

其次是京郊农业发展的态势。都市农业20世纪60年代兴起于发达国家。荷兰、法国、日本都是都市农业高度发达的国家。我国上海1994年提出建立“与国际大都市相适应，具有世界一流水平的现代化都市型农业”的构想。

自1995年起，北京市也相继建成了朝阳“朝来农艺园”、“锦绣大地”等高科技都市农业项目。笔者认为，北京市的高科技农业与都市农业已初见端倪，未来都市农业、高科技农业以及休闲农业，将是国家以及北京市重点支持的发展方向。
此外，都市休闲旅游、文化旅游也必将京郊农村的重点发展方向。

第三、必须充分考虑京郊具体村落具体区位条件。

2004年北京市共有行政村3985个。平原区7442个农居点，面积692平方公里；山区5494个农居点，面积193平方公里。从宏观上看，北京农村居民点平均规模小，布局分散，自然条件及经济发展水平差异大。400户以下的占总数的72.3%，100-200户占26％，小于100户的占13.5%。远郊村庄平均人口834人。人口最少的行政村是平谷区熊儿寨乡的东长峪村，共有10户，17人。零散居民点12936个，小于50亩的农居点7513个，占总数的59％。近郊农民人均收入9311元，比平原地区高出2634元，比山区高出3745元。全市人均劳动所得10000元以上的村有252个，3000元以下的村有46个。有2395个农村居民点受到地质灾害与水土流失影响；2009个农村居民点在水环境与水资源保护区内；90个农村居民点在洪涝调蓄地区；641个农村居民点在北京市基础设施防护区内。不同区位条件的村落，其发展方向不同。位于地质灾害区的村落，首要是考虑搬迁问题；位于近郊或镇区范围内的村庄，应充分考虑城市化问题。

京郊新农村规划的主要内容分析

北京从事新农村村庄规划的编制人员主要来自两方面：第一、具有建筑学背景的人员；第二、具有经济学或人文地理学背景的人员。具有建筑学背景人员编制的新农村规划，侧重于村庄的形态规划，其基本文本基本结构为“村庄现状－村庄用地规划－村庄近期建设规划”三段式，并且，其表达方式主要以规划图件为主。具有经济学和人文地理学背景人员编制的新农村规划，侧重于产业经济方面，其文本基本结构为“村庄资源—村庄产业规划—近期项目规划”三段式，并且，其表达方式主要以文本为主。笔者认为，“村庄现状－村庄用地－村庄近期建设”与“村庄资源—村庄产业—近期项目”是形式与内容的关系，村庄产业发展在很大程度上决定了村庄空间形态。因此，在新农村规划时，这两者都要重视，构成新农村规划的内容。其中产业规划深刻影响村庄未来的发展方向，村庄用地与建设规划将深刻影响村庄的形态结构以及村庄的整体面貌。

案例—通州宋庄小堡文化新村村庄规划

新农村规划没有规范与标准，为了与国内同行探讨问题，达到抛砖引玉的目的，现把2005年北京市新农村试点项目—通州宋庄小堡文化新村村庄规划，简要说明如下：

小堡村概况

小堡村地处北京市通州区的宋庄镇，村域用地面积约为3.37平方公里。小堡村现有人口6446人。外来人口约4700人，其中艺术家约200多人。自1994年后，村内逐步汇集了一些知名艺术家，是小堡村享誉中外的主要原因。村内有一由“工业大院”发展而来的佰富苑工业区。截止到2004年底，佰富苑工业区已建成2.23平方公里，共引进企业122家，总产值2亿元，产业包括轻纺、机械、仪表、建筑、装潢、印刷、装订、制冷和文化艺术等十几种类型行业。

规划技术路线

本次规划全面导入三大理念：

（1）导入战略管理的思想。
深入分析村庄的优势、劣势，面临的机遇与挑战，分析村庄的相关竞争与合作者，对村庄进行合理定位与规划。

（2）导入产业群（industry clusters）的观念。
深入分析文化产业相关产业链，从产业群的角度认识文化产业，充分发挥文化的产业的关联带动作用。

（3）导入原生生态、有机更新的观念。
原生乡土环境，以及“农家小院”是艺术家集聚于村庄的基本条件，导入原生生态以及有机更新的观念，是实现村庄持续发展的必要条件。

小堡村文化产业发展阶段分析

1、自发发展阶段（1994－2003年）

1994年，画家方力钧、刘炜、杨少斌、张惠平、王音和批评家栗宪庭等人相约来到宋庄，播下了当代文化艺术的种子。1995年圆明园画家村被解散，促成了一批以圆明园艺术家为主力成员的集体大迁移。圆明园主力画家落户宋庄，逐步塑造了当代艺术的“中国·宋庄”品牌。

2、文化产业大发展阶段（2004至今）

村内的佰富苑工业园区，前身是1998年小堡村工业大院。工业大院建立后，经历了工业迅猛发展阶段，2003年佰富苑工业园区晋升为北京市重点扶持的65家工业园区。2003年国家清理整顿各类“工业园区”，佰富苑工业园区于2004年被北京市列为清理的对象。此后，佰富苑工业区发展逐步趋缓。

但是与此同时，在宋庄镇政府的引导下，处于弱势的文化产业却渐渐发展、壮大。2004年初，宋庄政府文化造镇工程领导小组及办公室，编制了宋庄文化造镇实施纲要；2005年9月，宋庄镇成立了宋庄艺术促进会；2005年10月22日－26日，宋庄镇政府举办了首届“中国·宋庄文化艺术节”；2006年1月，宋庄镇成立宋庄文化产业发展服务中心；2006年3月，宋庄镇成立北京宋庄文化创意发展有限公司。

政府对文化产业的支持以及对当代艺术的默认，在全球化浪潮的推动下，当代艺术的“中国·宋庄”品牌逐步确立，宋庄的文化产业自2004年起迎来了“大发展”的良好前景。目前，宋庄镇艺术家作品年成交额在2.5亿元左右。
因此，可以说小堡模式是北京“工业大院”发展转型的典范。

文化产业群分析

1、文化产业构成

目前村内文化产业相关的企业有28家，包括家具设计、画廊及画材销售、服装设计、印刷和教育五大类。根据调查得到各类所占比重，分析如下：

（1）家具设计类占36%。包括像元亨利硬木家具设计公司这样的已经享誉国内外的名牌产品企业；还有很多高盈利的企业，如长立木业公司等。

（2）画廊及画材销售类占28.6%。画廊提供给艺术家展示自我，与同行交流的机会。同时，画廊又吸引了大批爱好当代艺术的消费群体。画廊是艺术家思想交流，作品交易场所。画材销售是文化产业后端流通环节，画框制作是文化产业的前端加工环节。

（3）服装设计类占18%。同家具设计一样，会有一些艺术家直接参与到设计中，形成设计、制作、销售的一条龙生产线，并且逐步形成其特有的名牌产业。如圆领部落服饰有限责任公司就在宋庄乃至京城都具有一定知名度。

（4）印刷类占14%。这些企业同样是为文化艺术作品的批量生产提供可能。

2、文化产业群发育情况

根据调研，我们对目前小堡村文化产业群发育的基本情况做如下判断：

（1）知名艺术家已经认同宋庄，并形成了复杂社会关系网络，艺术家的根植性已初步建立，并且形成了良性的正反馈机制，这是文化村庄的核心财富。

（2）文化制造业发展滞后，文化制造业的根植性和创新的网络远未形成。

目前，村庄文化制造业只有简单的画框制作、画材供应与本地艺术家之间存在供应关系。还没有衍生出专业化、全球化的画框制作、画材生产企业，本地供应网络也远未形成。艺术家具制造、服装艺术设计，可望成为村庄新的增长点。但是，现状还未能发育出专业化的、全球化艺术家具供应链，本地供应网络也远未形成。

（3）文化产业创新环境还有待进一步培育。

高效的文化产业创新环境是艺术教育、培训、研究机构，金融机构，中介服务，以及政府等公共机构高度密集地方。目前，文化产业虽然得到了政府的高度支持，并且拥有少量文化服务企业，但是国际性、本地化的文化机构、文化中介服务、艺术教育培训机构，远未在村庄内成长、发育。

（4）文化旅游服务业有很大的发展潜力。

文化旅游、会展可望成为文化服务业的新的增长点，会展经济也是21世纪重要的产业经济。与文化旅游、会展相关的服务行业包括餐饮、住宿、娱乐和购物等，由此可形成特色饮食街或购物街，设立星级酒店。

村庄发展的优劣势分析

1、优势

（1）交通区位优势

目前，村庄的交通区位优势明显，集中体现在：第一、南部邻近京哈高速公路，至京哈高速公路宋庄出口仅5分钟车程；第二、西邻东六环，并设有出入口与村庄相连；第三村庄距首都机场20分钟车程；第四、距北京市中央商务区（CBD）30分钟车程。未来四大交通工程的建设，将极大改善村庄交通环境。第一、北京新东站的建设。新东站建成后，村庄距北京新东站仅10分钟车程；第二、机场联络线—李天高速路的建设；第三、村庄南部地铁M6线的建设；第四、北京东部发展联络线宋庄镇段—吴凤路的建设。

（2）经济区位优势

村庄的经济区位优势集中体现在：第一、位于环渤海经济区的腹地以及环渤海经济区三大中心城市京津唐的交汇地带。文化制造业以及文化旅游业的发展具有广阔的腹地。第二、村庄位于首都“两轴－两带－多中心”格局的中心城－CBD－长安街主轴线和东部发展带的交汇处。中心城－CBD－长安街主轴线功能的扩展以及东部发展带的整合必将为村庄的发展带来无限的机会。第三、在通州新城“一河两翼，南拓东进，组团发展”格局中，村庄是东北部组团—“首都科技创新和转化的集聚地”的组成部分和辐射地带，是西北组团— “CBD功能互补的商务园、教育产业园及新型住宅区”的辐射地带。为村庄的艺术教育以及创新型文化制造业发展奠定了基础。

（3）垄断性艺术家资源优势

自1994年，已有700多位画家相约来到宋庄（其中小堡有200多位，并且知名画家多集中在小堡）。画家方力钧、刘炜、杨少斌、高惠君、岳敏君，艺术评论家栗宪庭，十多年来创立了“玩世现实主义”，在当代国际艺术界独树一帜。在西方当代艺术处于相对沉闷的情况下，中国在复杂社会变革过程中，造就了当代艺术家，中国成为世界当代艺术的一个兴奋点。

（4）战略性公共政策优势

集中体现在：第一、国家对文化产业政策的支持。第二、2005北京新一轮总体规划把通州新城确定为三大重点新城之一。通州新城在功能定位为：区域服务中心、文化产业基地、滨水宜居新城。文化产业基地的定位也为村庄文化产业的发展带来了政策上的支持。

（5）自然生态环境优势

村庄位于两河——潮白河和温榆河之间，东坝河绕村庄北部边界而过；村庄北部毗邻宋庄国家游憩公园；村庄毗邻百米六环绿化隔离带。

（6）原生乡土环境优势

第一、村庄自然村落保留完好，并成为艺术家的聚居地；第二、村庄自然乡土特色的坑、塘、沟渠、林地、山丘组合好，为乡土化设计创造了条件。

（7）具有一定的加工制造业基础

村内有佰富苑工业区，佰富苑工业区的前身是小堡村工业大院，建成于1998年。良好的工业基础，为文化相关加工业发展创造了条件。目前，村内出现多家从事家具设计、服装设计及印刷等加工制造企业。

2、劣势

（1）文化创意产业发展的人力资源缺乏。文化创意产业是一个技术密集性产业，文化创意产业群的培育需要高技术的管理人才。目前，村庄发展的人力资源还相对缺乏。

（2）与大的交通通道连接性不好。村庄目前与京哈高速路、六环路和首都机场的连接性不佳；东部六环路对村庄与西侧地区的联系产生一定隔离。

（3）文化产业化发展的网络化程度低。目前，村内只有简单的画框制作、画材供应与本地艺术家之间存在供应关系，还没有衍生出专业化、全球化的画框制作、画材生产企业，本地供应网络也远未形成。

村庄发展定位

通过对村庄发展的竞争与合作伙伴，以及村庄自身优劣势的深入分析，我们进行以下定位：（1）国际当代先锋艺术创意中心；（2）北京当代先锋文化艺术创意中心与文化制造业基地。以此为支点，全力打造“中国·宋庄”品牌。

文化产业规划

1、产业发展定位

以当代艺术家群落为依托，构建文化产业链，形成艺术品展销、交易，艺术教育、培训，艺术加工、旅游，会议、会展五大支柱。

2、产业布局

产业布局在空间上形成六大“板块”、两大“走廊”、两大文化艺术“景观大道”。

（1）六大“板块”

六大“板块”包括：国际当代艺术创意区、国际艺术产品加工区、国际艺术服务区（包括行政办公、酒店服务区、国际艺术机构集聚区、会展区、文化观演区）、国际文化创意产业孵化区、国际文化艺术商品展销区和艺术家村落保护区。

（2）两大“走廊”

包括生态休闲走廊和文化艺术走廊。在村庄西部沿用地内的高压走廊新规划南北通道，形成生态休闲走廊。沿现状宋徐路布置文化艺术走廊。

（3）两大文化艺术“景观大道”

建设京榆路文化艺术“景观大道”和潞苑北大街文化艺术“景观大道”。

用地规划

在用地上形成工业用地、居住用地（包括画家村落保护用区地、村民拆迁安置用地）、办公用地、商业用地、教育用地、道路广场用地、公共绿地等九类。用地平衡见表1。

交通规划

基于对村庄区域交通未来发展的细致研究，以及重点对艺术家村落的保护考虑，本次规划将村庄对外交通进行适当调整，形成“三横、两纵”对外交通新格局。

三横为：北部的徐辛庄路、老京榆旧路、潞苑北大街。两纵：新张采路、六环东路。

一级道路：老京榆旧路、潞苑北大街、新张采路，共三条。红线宽度45－60米。

二级道路宋徐路、规划新南北路、六环东路、潞苑北大街南北各一条，共五条。红线宽度35米。

其余为三级道路，红线宽度25米。

近中期行动计划

分析村庄产业发展特点，结合现状机遇地块分布情况，充分利用村庄现有资源实施近中期行动计划。

1、村庄产业发展行动计划

主要包括以下几大工程：

（1）艺术家村落保护工程。在发展村庄文化产业的同时，注重艺术家村落的保护工作，尽量保留村落的自然发展轨迹。

（2）艺术品牌提升工程。引进国际知名艺术家和国际知名艺术机构与企业，打造“中国·宋庄”的艺术品牌。

（3）艺术制造业提升工程。村庄应以“立足北京、环渤海，面向世界”为发展思路，营建全球艺术商品制造产业网络。

（4）旅游产业提升工程。逐步发展与文化产业相结合的观光、餐饮、住宿、会展、观演等旅游产业。

2、村落环境整治行动计划

村落环境整治主要包括以下几方面：

（1）对基地的坑塘、沟渠、林地和高地等进行有机组织，营建大景观生态格局。

（2）环艺术家村落生态环境治理工程。沿艺术家村落周边环路设置双侧渗水绿化带，解决村落内部排水，创造环村落生态绿化带，对艺术家村落起保护作用。

（3）宋徐路与规划的生态休闲走廊环境整治工程。宋徐路和规划的生态休闲走廊作为村庄中部贯穿南北的重要景观带，将各种生态景观要素有机联系。

3、村庄交通建设行动计划

交通建设主要任务如下：

（1）潞苑北大街。建设潞苑北大街，与六环路相连，成为横贯村庄的东西向重要干路。

（2）六环东辅路。建设六环东辅路，成为村庄西部贯穿南北的主干路，联系村庄内部各产业区。

（3）艺术家村落南路。建设艺术家村落南路和西路，形成村落环路。

（4）新规划的景观生态走廊道路工程建设。

4、村庄市政基础设施建设行动计划

近期市政基础设施建设主要项目如下：

（1）迁移村庄内具有安全隐患的高压线路。村庄内现有高压线路贯穿南北，成为安全隐患，影响村庄发展建设，须迁移。

（2）建设村庄统一的污水处理系统。从村庄可持续发展的目标出发，须建设污水处理系统，用于处理生活污水及工业废水。

主要参考文献：
[1] Scott Campbell and Susan S. Fainstein. Readings in planning theory[M]. Malden，MA：Blackwell Publishers，2003。
[2] Peter Hall. Cities of tomorrow：an intellectual history of urban planning and design in the twentieth century . Malden，MA：Blackwell Publishers，2002。
[3] 北京市发展与改革委员会.2005年北京市国民经济和社会发展报告(R). http://www.bjpc.gov.cn/zhjh/jjshfz/2005/。
[4] 首都规划委员会.《北京城市总体规划（2004年－2020年）》（R）。
[5] 首都规划委员会.《通州新城规划（2005年－2020年）》。
[6] 首都规划委员会.《北京东部发展带协调规划》。
[7] 北京工业大学建筑与城市规划学院. 北京宋庄文化创意产业园概念规划（2006-020）》。
[8] 评乡镇企业的发展历程和“异军突起。

北京工业大学建筑与城市规划学院 李强 戴俭