2006年10月，继上海浦东新区、天津滨海新区后，国务院正式批准成立又一行政新区——中国沈阳沈北新区。同年12月，经国家发改委同意，沈北新区被辽宁省政府确定为全省“唯一”的省级综合配套改革试验区。

城市化是20世纪以来人类社会最有力、最持久的发展趋势之一，是一个国家现代化水平的重要标志。从区域经济社会发展的角度看，沈北新区的城市化也势在必行。为此，沈北新区结合自身实际，全面推进“乡镇变街道、村屯变社区、农民变市民、农村变城市”的城市化进程。

2009年1月20日，在沈北新区赴京招商会上，沈北新区政府负责人对记者表示，沈北新区作为沈阳市的组成部分，通过新城向城市转化，形成服务城市的物质流，带动沈阳周边城市快步走向城市化。可见，大力推进沈北新区的城市化进程，不仅有利于提升整个沈阳市的城市化水平，也有利于东北老工业区的全面振兴。

【名 称】 沈阳沈北新区

【位 置】沈北新区位于东经123度，北纬41度。南依沈阳母城，北接火电之城铁岭，东邻煤油之都抚顺，西接辽宁装备制造业的重要集聚地——沈西工业走廊；长大铁路、哈大客专，沈哈、沈康、沈彰、沈环高速公路，以及101、102、203国道等多条公铁干线穿境而过，是东北城市走廊的枢纽重地。新区距东北最大航空港——沈阳桃仙国际机场仅半小时车程；距营口港、大遥湾两所旱港仅2小时车程；独有的区位优势让新区成为沈阳经济区、环渤海经济圈乃至“东北亚经济圈”的经济发展极点。

【行政规划】沈北新区隶属沈阳市，2006年10月经国务院同意批准成立。由新城子区和沈阳辉山农业高新技术开发区合并组成。人口40万，区域面积1098平方公里。

【城市定位】现代化、国际化的“东北第一生态新城市”。

【自然资源】温泉、煤炭、矿泉水储量巨大，水稻、苹果梨、花卉、苗木等远近闻名。

【旅游资源】辉山、帽山、七星山“三山”巍然耸立，辽河、蒲河、长河“三水”奔腾不息，“沈北怪坡”堪称“华夏一绝”，全国最大的平原水库——石佛寺水库烟波浩渺，沈阳国家森林公园仪态万方，石人山傲视群峰“沈阳第一”，得天独厚的温泉资源，将使这里成为东北休闲疗养首选之地。

【已获荣誉】全国生态示范区、中国特色旅游之乡、中国名优食品产业基地、国家级动漫产业基地、深港企业最具投资潜力区、辽宁省最具发展潜力区等。

发展目标 建成创新沈北、生态沈北、和谐沈北、富裕沈北，用10年左右时间，使城市人口达到100万，综合实力进入东北区县前列。

沈北新区城市化的现状

沈北新区的前身主要是新城子区和辉山开发区。1978年以前，由于受重工轻农、重厂轻城和城乡隔离的二元政策影响，新城子区和辉山开发区城市化率一直较低。改革开放后，新城子区和辉山开发区的城市化率有了显著提升，截至2005年末，新城子区和辉山开发区城市化率分别达到40.2%和52.7%。根据国际通行标准，一个城市的城市化率只有达到60%—75%，才能从真正意义上完成了城市化进程。由此可以看出，整个沈北新区城市化仍有较大提升空间。

2006年3月，沈阳市委、市政府为拓展城市发展空间，做大中心城市，决定将原新城子区和沈阳辉山农业高新技术开发区、沈阳虎石台经济技术开发区、沈阳道义国家星火技术密集区合并组建沈北新区，区域面积达1089平方公里；10月，沈北新区经国务院正式批准成立，成为全国又一行政新区。新区享有市级经济管理权和部分城市规划建设权。沈北新区下辖5个乡、2个镇、6个街道办事处、4个开发区和6个产业园区，有78个行政村和103个社区，共40万人口。

由此，沈北新区以崭新的面貌呈现在世人眼中，其城市化进程也再一次成为当地政府领导人关注的焦点之一。这也正如沈北新区负责人说，沈北新区开发建设的过程，不仅是一个城市化的进程，也是一个社会主义新农村建设的过程。新区1000多平方公里的土地，实现城市化不可能一蹴而就，必须把城市发展与新农村建设统筹起来，在南部的蒲河新城全力推进城市化，在北部的新城子现代副城实施城镇化。

沈北新区“新”在何处
　

作为继上海浦东新区、天津滨海新区之后国务院批准成立的又一行政新区，沈北新区究竟“新”在何处？记者采访后发现，沈北新区主要有以下五“新”。
　

第一、新体制。沈北新区探索行政区域与开发区合署办公的新体制。为切实提高政府办事效率、提高政府效能，新区专门成立了沈北新区综合服务中心。服务中心以为企业服务为主线，为实现对项目进行全程服务、对招商部门和职能部门进行绩效考核为目标，根据项目入区的不同阶段，科学设置了“三局一室”（服务一局、服务二局、服务三局和大厅管理办公室）。综合服务中心的建立，能有效监督项目质量和项目服务。同时把涉及为企业服务的99项审批职能全部下放到行政审批服务中心，实行“一站式”办理、“一条龙”服务，大大提高了行政效率，实现了服务的制度化、规范化、程序化。

第二、新城市化道路。立足沈北新区典型的城乡结合部的实际，新区全面推进“乡镇变街道、村屯变社区、农民变市民、农村变城市”的城市化进程。目前，已有5个乡镇成功转变为街道，新建社区20多个，实行社区化管理，真正转变了农民的生活方式，实现农民市民化。同时加强以农业产业化、工业园区化、城镇现代化、农民知识化为重点的新农村建设，并大力实施安居、就业、社会保障等“民生工程”。

第三、新机制。沈北新区在用人机制上采取公开选拔，竞争上岗，并招聘了政府雇员，公共项目完全实现公开招标；同时按照精简、统一、效能原则，打破机构对口设置模式，根据实际工作需要成立机构，并重新探索乡镇行政和事业编制改革，精简人员529人，精简比例达87.6%。

第四、新产业。沈北新区成立后，大力引进和发展光电信息、文化创意、生命科学等新兴产业。截至目前，沈北新区已引进高新技术项目25个，总投资近300亿元，产值达千亿元。上海晨讯手机、北京德信手机、广东新邮通讯3G手机、大唐3G手机、日本大宇宙科技、加拿大先锋软件、深圳中兴软件、深圳康佳电子等一批高新技术企业纷纷落户新区。

第五、新城市。按照发展目标规划，沈北新区要建设现代化、国际化的“东北第一生态新城市”。要全面建成创新沈北、生态沈北、和谐沈北、富裕沈北，用10年左右时间，使城市人口达到100万，综合实力进入东北区县前列。

构建和谐发展空间，打造东北第一生态城

为推进沈阳中心城市振兴东北的核心作用，拓展城市空间，打造振兴开放平台，沈阳市委、市政府确定了沈西工业走廊、大浑南地区、沈北新区和东部现代旅游休闲度假区四大发展空间。要求沈北新区用十年左右时间在沈阳北部再造一座“生态沈阳城”，这是沈阳市委、市政府的要求，也是沈北人的期望。

为在这张白纸上绘制出最新最美的图画，沈北人请来了20多家国内外一流的设计规划机构共同商讨，以全新视角、科学发展理念编制出沈北新区总体规划，确定了现代化、国际化的“东北第一生态新城市”的功能定位。按照建设生态城市的要求，蒲河地区已有16个村实施整体搬迁，融入城市化发展轨道。新城子老城区改造投资10亿元，对主要道路和街区、广场、公园进行改造建设，使老城区面貌焕然一新。

自2006年以来，沈北新区共投入70多亿元，实施“五化工程”（绿化、美化、亮化、净化、文化），进行一系列环境建设和基础设施建设，建成“六纵六横”景观路网体系，水系环境和绿化景观不断得到改善，城市向着天蓝、水清、路畅、宜居、宜业的生态新城发展,诠释出现代新城区概念。

此外，新区环境保护成效显著。去年开工建设了5座城市污水处理厂和8套乡镇污水处理设施，关停取缔了“五小”、“三无”企业及砖厂、采石场、化工园。22项生态区创建环境指标全部达到国家标准，顺利通过省级验收。新区初步形成了“天蓝、地绿、水清、路畅、宜居、宜业”的生态环境，已经成为沈阳最美丽的地方。

沈北新区还有一流的生态环境，水面覆盖率达8%，绿化覆盖率高达45%。其已探明的地热田面积多达364平方公里，分别位于道义、蒲河、新城子三块盆地内，储水量30亿吨以上，可长期持续开发。温泉开发将全面带动沈北区域内旅游业的蓬勃发展，为把沈北新区打造成生态之城提供清洁能源。

空间布局：一城、一区

在空间布局上，沈北新区没有采取“遍地开花”的方式，而是根据总体规划实施区域功能定位战略，建设产业园区，实现产业集聚，打造产业集群，形成产业规模与效益、产业链条与研发、产业服务与扩散的空间集聚效应，为产业集群化、基地化、科技化发展奠定了坚实基础。

为了保护资源，实现可持续发展，新区1098平方公里的土地被划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。具体来说，沈北新区的空间布局主要分为“一城”、“一区”。

“一城”，即南部270平方公里蒲河新城。为优化开发和重点开发区域，是“东北第一生态新城市”的核心区，重点是推进城市化和工业化，建设生态城市。规划建设生态空间、产业空间和城市空间：沿路网和水系等规划生态空间，建设绿色沈北；沿沈北开发大道规划产业空间，建设产业聚集区；沿蒲河生态走廊规划城市空间，建设生态居住区。
“一区”，即北部828平方公里新城子现代农业经济区。为限制开发和禁止开发区域，重点是保护生态环境，推进城镇化和农业产业化，发展生态旅游业。规划建设“四镇”、“四村”、“一带”、“一园”、“四基地”。“四镇”即：新城子、清水、兴隆、财落４个中心镇；“四村”即：孟家、黄家、依路、中寺４个中心村；“一带”即：沈北生态旅游带；“一园”即现代农业示范园；“四基地”即：东部林果生产基地、中部花卉（五味子）生产基地、西部绿色有机水稻生产基地和现代化养殖基地。

重点发展五大主导产业

根据自身实际和发展规划，沈北新区确定重点发展五大主导产业，即光电信息产业、文化创意产业、生命健康产业、农产品深加工产业和房地产业。围绕这五大主导产业，目前沈北新区已形成四个产业园和50平方公里的生态居住区。四个产业园具体包括光电信息产业园、文化创意产业园、生命科学产业园和农产品深加工产业园。

光电信息产业园，园区规划面积20平方公里。它不仅是沈阳市北部高新技术产业带的核心园区，也是辽宁省通信产业基地重点。园区发展信息光电子、能源光电子、激光装备制造等光电产业。力争通过5—10年的建设，引进研发、生产、配套企业1000家，实现产值1000亿元，着力打造国家级通信产业基地，成为北方规模最大、环境最美的光电产业园。

文化创意产业园，园区规划面积10平方公里，主要以华强文化科技产业园（占地5平方公里）为核心。项目东起坤湖街，西至梅江北街，南起规划路，北至绿化廊道控制线，规划总面积5平方公里，计划投资200亿元。

由3个大型文化科技体验展示区（三个大型主题公园）、七个文化科技产业专业基地，一个展示中心、一个飞天剧场和主题酒店、以及商业街等配套设施组成。力争通过4年时间，把该产业园打造成一个拥有自主创新能力、自主知识产权、具有国际影响力和竞争力，集创意、设计、研发、生产、展示、经营及人才培养于一体，国际一流，国内最大的的文化科技产业基地，实现年接待能力500万人次以上。

生命科学园，园区规划面积10平方公里。它是沈阳首家生命科学领域的综合性产业园区，重点发展生命工程、生物技术、医疗健康等产业。该园建成后将成为国家级的生物技术产业基地。

农产品深加工产业园，园区规划面积20平方公里。沈北新区的优势在农业，特色也在农业，发展农产品深加工产业成为首选目标。新区建设以来，引进农产品深加工项目224个，计划投资总额345亿元，产业化龙头企业330多家，其中世界500强企业8家，形成粮油、乳品、畜禽、生物制药、果蔬饮料等产业系列。中粮集团、正大集团、燕京啤酒集团等已入住园区。依托农产品加工产业优势，新区还发展了以绿色水稻、绿色果品、旅游观光为主导产业的都市型现代农业。同时，新区大力调整农业产业结构，东部寒富苹果基地达4000亩；中部五味子基地达1.5万亩，花卉基地达5000亩；西部绿色水稻标准化生产基地达10万亩。沈北新区还拥有庞大的科技人才队伍和强大的研发实力，依托这一优势资源，将大力发展生物技术产业，力求把新区建成全国最大的农产品深加工中心和研发中心、国家生物产业基地。

道路四通八达，基础设施完善

沈北新区，道路交通四通八达。目前完成了总长113公里的道路工程，“六纵四横”路网全面竣工通车。高标准编制完成公交体系规划，初步形成拥有64条公交线路，通达母城、连接周边、覆盖城乡的大交通格局。规划建设中的沈阳地铁2号线、4号线直达新区。

沈北新区从成立之日起，就非常重视区域内基础设施建设，每年投入基础设施建设的资金高达几十个亿。2008年，新区重点完善了供电、供水、煤气、污水处理。2009年底，沈北地区将形成环路的不间断供电。今年5月份，煤气将全面通到用户。除了基础设施之外，城市配套功能也较为完善，医疗、教育等配套一应俱全。在医疗配套方面，沈北新区引进了中国医科大学的盛京医院，今年将开工建设6万米的门诊大楼。在文化教育方面，引进了辽宁实验学校和沈阳师范大学附中，这些学校在辽宁省教育质量中都是最好的，最知名的学校，都将实行本地化招生。同时，古生物化石博物馆，航空航天博物馆、辽大图书馆、26个市民休闲广场等公共设施的建成开放，将为沈北新区这座生态新城增添浓厚的文化氛围。

七大惠商政策力促沈北城市化进程

为了进一步吸引投资，加快沈北新区经济社会发展，促进城市化进程，沈北区委还专门制定了一系列具有沈北特色的优惠政策。第一，入区项目均可享受东北老工业区各项扶持政策。第二，沈北新区专门设立了现代化服务业发展基金，重点支持商贸商物业、创意产业、软件与动漫产业等服务项目。第三，设立高科技创业基金，重点支持沈北新区的光电产业、研究院所、企业研发中心等项目。第四，大型物流、办公楼宇、宾馆酒店、大型超市和专业批发市场等项目享受一定额度的固定资产投资补贴和财政补贴。第五，符合条件的建设项目减免基础设施配套费。第六，对符合条件的、年营业额不低于2000万的宾馆、酒店、大型超市、商场、专业批发市场、商务办公楼宇的经营单位，自营业之日起3年内给予相应的奖励。第七，由于沈北新区具有土地定价权、规划审批权，因而为了促进房地产业发展，园区制订了25条优惠政策，其中一部分是给投资者的，一部分是给购房者的。目前，新区房地产业发展势头迅猛，香港碧桂园、恒基兆业、香港泰盈等一批大项目已开工建设。浙江步阳、大溪地等一大批房地产项目开盘销售火爆，全年房地产销售面积达到100万平方米。新区已经成为沈阳楼市最热的地区之一。

2009年1月20日，沈阳沈北新区在北京举行的招商会上，共有4个项目与沈北新区正式签约，具体包括唐都集团和沈阳蓝天温室工程有限公司投资15亿元的沈北温泉热带雨林度假村项目、加拿大555集团投资约15亿美元的超大商场项目、中十冶集团投资20亿元的新农村中心镇项目和中国食品工业集团的食品加工研发中心项目，总投资额达135亿元人民币。

今天，已撑起沈阳北部腾飞“脊梁”的沈北新区，必将借助东北老工业基地振兴的东风，展开腾飞之翼，再创城市奇迹！