时间：2018-10-29 10:44:01
来源：光明网-时评频道 作者：斯 远
时下，位于中国冬季最冷区域之一的内蒙古呼伦贝尔市已开始全面供暖。然而，草原深处，一家供暖企业和地方政府持续多年的矛盾，让近年来频频挨冻的新左旗群众，心又悬了起来。尽管此地国庆节前已开始供暖，但时至十月下旬，仍有小区居民不知道该去哪里交取暖费。他们担心，这个供暖季会不会成为又一个“挨冻季”。
对于这个取暖季长达七个月的寒冷之地而言，供暖是最大的民生问题，也是最稀缺的公共产品。而连续多年的挨冻生涯，让很多搬到城里的牧民难以忍受，“早知如此，还不如在蒙古包里生活。”
不能说当地政府不重视供暖。早在2011年6月，新左旗政府就与内蒙古义龙集团签订集中供热协议，当时，新左旗引进社会资金解决供热问题的做法，还得到了呼伦贝尔市政府领导的表扬。只是，不到一年光景，双方合作就出现了严重裂痕。而在其后几年的运行中，旧伤、新伤叠加在一起，遂成尾大不掉之势。当初的亲密合作伙伴，也开始了互相指责，双方的争执也愈演愈烈，去年11月底，因为大面积停暖，政府还对企业采取了应急接管的非常措施。
事情闹到这一步，并不是政府与企业都愿意看到的。事实上，在民众眼里，不管是政府接管，还是企业运营，他们并不十分在意，他们只是希望在冰天雪地的酷寒季节，家人不要继续挨冻。
纵观这一单政企合作的“生意”，就会发现，双方其实都存在没有诚实履约的问题。在政府方面，2011年签约的时候，双方约定新左旗政府负责为义龙集团“办理无偿配置位于阿木古郎镇南五一牧场处的壹亿吨煤田，以作为对义龙集团供热投资运营亏损的补偿，并负责办理相关手续”。然而，这个“壹亿吨煤田”后来因为政策有变，政府爽约，这也为后来的合作埋下了一颗“深水炸弹”。
还有，到了2013年，当地新任政府领导不再承认之前政府与义龙公司签订的协议、文件，将应由供热企业施工的三级管网工程外包出去。双方矛盾进一步激化。
在供热企业方面，也存在供热不足的问题，同时存在因为与政府、与用人单位的协调不善而使民众受伤的做法。政企矛盾的最后买单者，却是百姓。
政企合作引入社会资金解决供热问题，本来不失为一个积极的办法，但从一开始的“热恋”到后来的翻脸，确实也有不少教训需要记取。一方面，政府的政策应该有一贯性，现任当然不能给下一任留麻烦，也不能“新官不理旧账”，这不符合市场经济的要求。这中间，涉及重大事项的政策，一定要充分论证，力求严谨，以避免出现后患。以配置煤田为例，这其实是义龙集团肯投巨资建热力公司的最大诱因，一旦这一条要约不成立了，则以后的合作必然步履艰难。
另一方面，企业也是要获取利润的。政府在招商引资过程中，既不能随意承诺，也不能先引进来再磨合，从一开始，就要把各自的权利与利益讲清楚。如果大家都盯着那个“亿吨煤田”在打算盘，却不把真实的底牌亮出来，到头来，还是会陷入无休止的扯皮与麻烦之中。
这些年来，政企合作问题频现。此前兰州自来水外包引发争议，多地把国有景区承包给企业运营，也招致种种质疑。凡此种种，理应有一个清晰的认知，即双方在合作之初，必须划清各自的权责边界，制定可行性高的规则，保障双方正当利益。
当然，对于自来水、供暖等这样的公共产品，或“类公共产品”，是不是一定要交由企业去运营，也没有定论。供暖涉及千家万户，各种情况千差万别，而企业出于逐利性的考量，也很难完全覆盖并满足每一户的诉求，尽管从比例关系上看，个别家庭暖气不热，或许只是一个微不足道的数字，但对于具体民众而言，则是百分百的灾难。无论如何，不能让老百姓挨冻。
