陈秀山：中国人民大学公共管理学院教授

关于政府主导下的中国城市化与城市布局的特征与问题，我讲两个问题：第一，对中国特色城市化道路的一些基本认识。即是在二元结构背景下推进、政府主导的城市化。政府主导的城市化，问题主要有两个方面：一是城市政府出于自身利益的考虑，往往导致土地的城市化远远大于人口城市化速度。二是城镇体系、城市布局依托于行政等级体系，这是中国的一个特色。

第二，对未来几十年中国城市化发展的趋向，包括城市布局的走向的一些想法。首先，关于中国城市化未来时期的发展动力和速度问题，我个人认为，中国城市化速度会放缓，动力会减弱。基本论据有三条：一是城乡分割的户籍制度；二是二元土地产元结构没有改变，没有建立统一的市场，发达城市周边地区的农民不愿被城市化，甚至千方百计地走向逆城市化。三是当前政府的一些短期经济政策目标，与长期城镇化目标实际是冲突的。其次，关于未来中国城市布局和城市规划的趋向问题。从长期看城市布局可能是集中和分散相结合，一方面要看到随着交通技术的发展和技术的变革，它大大缩短了时间与距离，城市圈边界扩散，城市规模扩大；另一方面还应该看到，信息技术的发展，会改变生产方式、生活方式、服务方式，导致空间结构的结果是呈分散化趋向。

因此，我认为城市绝不是越大越好。