秦虹：住房和城乡建设部政策研究中心副主任

受国家发改委委托，我们对沈阳经济区八个城市，在推进新型工业化综合配套改革试点示范区的大课题下，做了同城化研究。我们认为，“同城化”是同一区域内若干城市在空间、经济、社会等方面相互融合、互促共赢、协同发展，循序渐进地发展成‘仿佛同一个城市’的过程。

同城化内涵有几个方面：同城化既是区域经济发展的一种崭新方式，又是一个逐渐消除行政区域间差异的动态过程。除了在经济上，在基础设施、社会、环境等规划方面也同步发展，所以是推动区域经济发展的方式。同城化既是一个静态特征，更是一个动态过程，一个长期形成的过程。推进同城化还是一种区域发展战略，要用这种思维和策略有意识地引导规划，包括政府间的有效合作。推进同城化是区域内各城市形成正和博弈、形成互利互赢的有效方式。

我们认为同城化有利于区域一体化和城市与区域竞争力的提升，通过同城化战略可以带动区域经济的增长，其六大创新机制：一是创建同城化与新型工业化联动发展的新机制；二是创建经济区各城市共商协作新机制；三是创建股权合作的基础设施共建机制；四是创建公共服务区域共享机制；五是创建打破行政区域限制的城乡统筹发展的促进机制；六是创建经济区内统一的土地交易市场新机制。

总之，在今后的发展过程中，同城化的战略思维将有利于推动整体区域经济的发展，最大限度地减少行政壁垒和提高城市区域竞争力。