肖金成：国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长

城镇化战略是我们上世纪90年代末研究的题目，十七大之后我们所承担了一个课题——中国特色的城镇化道路，经过近一年的研究，提出了中国特色城镇化道路就是大中小城市与小城镇并举的道路，并提出，以农民工为主体，以城市群为主要载体，农民工市民化。这在“十一五”规划纲要中体现出来了，“十二五”规划纲要也提出，城镇化战略是国家战略，尤其是城镇化的意义，“十二五”规划纲要把城镇化和统筹城乡发展联系起来，把城镇化和促进区域协调发展联系起来，把城镇化和建立扩大消费需求的长效机制联系起来，这样，城镇化的意义就到位了。

目前，世界城市化水平已经超过50%，中国是49.68%，还没有超过世界平均水平，可见我们的城市化水平滞后，所以“十二五”在城市化问题上还有很长的路要走。城市群是未来城市化的载体，“十一五”和“十二五”规划纲要，国家对城市群非常重视。根据我们的测算，中国已经形成了十大城市群：京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、辽东南、中原、长江中游、海峡西岸、川渝、关中十大城市群。未来还要形成新的城市群，以长株潭为中心的湘东城市群，以合肥为中心的江淮城市群，以长春、吉林为中心的吉中城市群，以哈尔滨为中心的黑龙江西南部城市群，以南宁为中心的北部湾城市群，以乌鲁木齐为中心的天山北坡城市群。加上这六个，未来中国将有16个城市群，这样就把城市化的基本人口承载起来了。