2010年5月，中央召开新疆工作座谈会，作出了集全党之智、举全国之力推进新疆跨越式发展和长治久安的重大战略部署，对进一步加强新疆生产建设兵团工作作出重要安排。发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用，是中央对兵团的一贯要求，也是中央新疆工作座谈会的明确要求。贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，要求兵团紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安两大目标，着眼于更好发挥“三大作用”，统筹推进各项工作。

　　一、以开展解放思想大学习大讨论、唱响兵团精神宣传教育和干部作风建设年等活动为载体，凝聚兵团在新疆跨越式发展和长治久安中更好发挥“三大作用”的思想基础。没有思想上的统一，就没有行动上的自觉。落实中央新疆工作座谈会精神，关键在于凝心聚力，在于干部职工的思想认识、精神状态和工作作风。兵团党委以领导班子和领导干部为重点集中开展“解放思想、抢抓机遇、跨越发展、再创辉煌”大学习大讨论活动，引导干部职工更新思想观念、完善发展思路、破解突出问题、创新体制机制，将职工群众的思想统一到中央新疆工作座谈会上来，凝聚到推进新疆跨越式发展和长治久安上来。集中开展宣传教育活动，大力弘扬老一辈兵团人优良传统，抓好领导班子和领导干部“一班人”，推动党员干部“一层人”，带动职工群众“一群人”，促进干部职工思想更加解放、信心更加坚定、精神更加振奋，打造适应新疆跨越式发展和长治久安要求、政治特别过硬、能力特别过硬、作风特别过硬的兵团职工队伍。将2011年确立为兵团干部作风建设年，突出执行、服务、落实三个环节，着力提高执行力，围绕工作提速提质提效强化服务，促使各级机关和干部特别是领导机关和领导干部作风转变，以优良的作风贯彻落实中央和兵团党委的部署。

　　二、以处理好屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方“三大关系”为核心，构筑兵团在新疆跨越式发展和长治久安中更好发挥“三大作用”的体制基础。处理好“三大关系”，是更好发挥兵团“三大作用”的前提和关键，也是促进新疆实现跨越式发展和长治久安目标的基础和保证。处理好屯垦和戍边的关系，实际上就是处理好发展和稳定的关系，在当前就是处理好跨越式发展和长治久安的关系。必须坚持两手抓、两手硬，转变屯垦方式、加强戍边工作，建立既有利于跨越式发展又有利于促进长治久安的体制机制。处理好特殊管理体制和市场机制的关系，实际上就是实现兵团特殊体制和市场机制的紧密结合，重点是处理好行政推动和市场运作的关系。适应新疆工作的新形势、完成中央交给的新任务，必须积极探索兵团特殊体制与市场机制的有效结合，建立既充分发挥兵团组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事等优势，又充分发挥市场在资源配置中的基础性作用的体制机制。处理好兵团和地方的关系，实际上就是处理好局部与整体的关系。牢记兵地共融才能全力推进跨越发展、兵地一体才能有效促进长治久安，自觉在推进新疆跨越式发展和长治久安中发挥兵团生力军作用，不断巩固边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣的局面。紧紧围绕处理好“三大关系”这个核心要求，着力增强大局意识、机遇意识、发展意识、统筹意识、改革开放意识、民生优先意识和责任意识。

　　三、以推进城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”建设为路径，奠定兵团在新疆跨越式发展和长治久安中更好发挥“三大作用”的实力基础。要以城镇化为载体、以新型工业化为支撑、以农业现代化为基础，发挥主体作用、主导作用和主动性，通过对口援疆这个平台，全面推进兵团“三化”建设，丰富屯垦内容，转变发展方式，着力提高兵团综合实力和竞争力。要按照中央要求把推进城镇化作为兵团的首要任务和长远大计，做优做强石河子等兵团现有城市，选择战略地位重要、经济基础较好、发展潜力大的垦区中心城镇按照石河子模式在“十二五”期间再规划建设一批县级市，适度发展兵地共建城区和师部城区促其成为兵地融合发展的有效载体，结合屯垦戍边新型团场建设有兵团特色的团场城镇，使城镇成为转变职工群众生产生活方式的加速器、现代文明的聚集地、维稳戍边的新堡垒。要发挥兵团农业资源充足、疆内及周边地区矿产资源丰富、地处向西开放前沿的优势加快新型工业化进程，以增强造血功能为目标，以市场运作为手段，以园区建设为平台，着力抓好重点园区、重点产业、重点项目建设，大力培育一批具有支撑性的主导产业，推动兵团工业经济快发展、大发展。要发挥农业这一兵团的优势和强项，以龙头企业、品牌产品、基地建设为抓手，走规模化、集约化、产业化、市场化道路，大力发展节水高效农业、现代设施农业、生态有机农业，做优做强棉花产业、特色园艺业和现代养殖业，加快推进国家节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和现代农业示范基地建设，确保职工收入持续增长、团场效益明显提升、农业资源持续利用，使兵团农业成为引领新疆和全国现代农业发展的排头兵。积极参与新疆资源开发，注重环保优先，培养实用和高素质人才，为推进兵团“三化”建设提供资源保障、环境支撑和人才支持。

　　四、以维稳戍边队伍总量、素质、能力“三个提高”为抓手，打牢兵团在新疆跨越式发展和长治久安中更好发挥“三大作用”的力量基础。更好发挥“三大作用”，要以加强维稳戍边力量建设为前提。兵团肩负着维稳戍边的政治责任，任何时候、任何情况下重视程度、力量建设、投入力度都只能加强、不能削弱。加强屯垦戍边意识教育，深入开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动，坚持每年开展干部职工冬季军事训练活动，着力在提高总量、提高素质、提高能力上下功夫，通过城镇建设和产业发展大规模吸纳有志扎根新疆的复转退伍军人、大中专毕业生和城乡其他劳动者留在兵团，按照中央要求兵团“既当好生产队、战斗队，又当好工作队、宣传队”的标准大力实施职工素质工程，全面提升兵团职工队伍的思想政治素质、经营管理素质、职业技能素质、军事素质和身体素质，通过吸收各类优秀人才逐步优化兵团职工队伍年龄结构、知识结构和队伍构成，着力提升兵团的应急处突能力、日常防控能力、矛盾调处能力和社会管理创新能力，把兵团打造成一支政治意识强、军事素质硬、特别能战斗的坚强队伍。坚定不移地反对民族分裂、维护祖国统一和国家安全，按照中央和自治区党委对维护新疆稳定的总体部署，落实标本兼治的各项措施，加强民族团结，创新兵团民兵应急机制，坚持边境团场民兵赴边合训、在军警兵民四位一体的维稳戍边体系中更好发挥作用，使维护稳定各项工作常态化，确保兵团自身稳定、积极参与地方维稳，打击“三股势力”分裂破坏和暴力恐怖活动，为推动新疆跨越式发展和长治久安创造稳定环境。

　　五、以增加职工群众福祉、保障和改善民生为出发点和落脚点，夯实兵团在新疆跨越式发展和长治久安中更好发挥“三大作用”的社会基础。坚持民生优先，抓住对口援疆工作机遇，切实改善职工群众基本生产生活条件，力争使职工生活水平和生活质量显著改善，最大程度地缩小兵团团场同内地的发展差距。按照中央要求，加快建设覆盖全兵团、与地方相协调的公共服务体系，在加快城市建设的同时，统筹推进城市基础设施向团场延伸、城市公共服务向团场覆盖、城市现代文明向团场辐射，让艰苦奋斗了几十年的兵团人享受城市服务，过上现代文明生活。要以城镇化为依托，大力实施富民安居和游牧民定居工程，今年重点规划建设30个团场小城镇和50个中心连队居住区；加大保障性住房建设力度，力争用3年时间建设37.8万户保障性住房，加快水、电、路、气等配套基础设施建设，使职工生活和团场面貌有较大改善。适应兵团调整产业结构和增强维稳戍边能力的需要，加强职业教育和职业技能培训。健全覆盖城市和团场居民的社会保障体系，加强师团连和城市社区医疗卫生体系建设，加快公共文化服务体系建设，开展形式多样的群众文化娱乐活动。关注困难师、团、困难群体、困难单位的发展，加大对边境团场、南疆团场和少数民族聚居团场的倾斜，集中资源、重点扶持，进一步做好扶贫开发工作。拓宽职工增收渠道，提高职工收入水平。坚持每年为职工办“十件实事”，着力解决干部职工群众最关心、最直接、最迫切的民生问题。

　　六、以加强基层组织和党员干部队伍建设为重点，巩固兵团在新疆跨越式发展和长治久安中更好发挥“三大作用”的组织基础。要加强各级领导班子和领导干部思想政治建设，真正把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、坚定维护祖国统一和民族团结、善于领导发展和“三股势力”斗争的坚强领导集体。健全干部考核评价使用机制，坚持在完成中心任务、应对重大事件中考察、识别和使用干部，坚持从基层一线选拔干部，注重选拔熟悉宏观经济管理、工业、城市建设与管理、政法工作的干部，加大重点部门、关键岗位、南北疆干部交流力度，推动形成兵地干部交流长效机制。实施人才强兵团战略，坚持用事业留住人才、用待遇吸引人才、用感情凝聚人才，吸引一批高层次、高技能人才在兵团干事创业。紧扣“推进科学发展促跨越，发挥‘三大作用’当先锋”主题，深入开展“创先争优”活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。把推动发展、促进和谐、服务群众、凝聚人心作为加强基层党组织建设的重大政治责任，积极探索适应兵团“三化”建设要求的基层组织设置形式，不断扩大党在连队、企业、学校、社区等基层组织覆盖面和影响力，使各级党组织真正成为推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。加强基层党组织书记队伍建设，加强党员教育管理和服务，开展学习型兵团创建活动，注重在基层一线培养发展党员，推动广大党员、干部、职工立足岗位、扎实工作。

　　（作者为新疆生产建设兵团党委书记、政委）