近年来，伴随着经济社会发展和城市化进程不断加快，各地小城市发展也进入了加速扩张期。与此同时，以村(居)民违规“种房”为重要特征的违规建设呈快速上升之势，其数量之大、范围之广、势头之猛、蔓延之快，触目惊心。近期，笔者对湖北省宜城市区村(居)民“种房”现象进行了调研。

现象：违章建筑面积已逾5万平方米

位于汉水中游的宜城市是湖北省首批小康市，市域面积2115平方公里，人口56万人，其中城市建成区面积14平方公里，建成区人口15万。近几年来，宜城市区违规建设私房现象屡禁不止，愈演愈烈。

一是“多”。

据不完全统计，2002年至2010年底，城乡结合部违章建筑面积累计已达5万平方米，各类市政公用项目、建设开发项目规划到哪里，乱搭乱占现象就会迅速蔓延到哪里。

二是“快”。

相当一部分违规建设户“擅长”钻空子、抢时间、赶进度。有的已经形成了违规建设的产业链，还出现了专业化分工，有专门生产用于违规建设的粗糙而廉价的材料，以降低建设成本，有专门从事违规建设的专业队伍，一夜之间一栋楼房就能建成移交。

三是“乱”。

违章建筑都是违章户根据自身需要胡乱搭建的，根本不按规划建设，致使这些区域农村宅基地管理出现严重失控局面。

四是“杂”。

从违章建筑行为人来看，既有当地居民也有外来人员，既有普通村(居)民，也有街道和市直单位干部。从占地情况来看，有占用房前屋后空地、行人通道的，甚至有直接占用耕地的。从其类型看，有扩建、翻建、新建三种。从其用途看，有的为供自己居住而建，有的为用于出租而建，也有的为恶意骗取拆迁费而建。从审批情况来看，有“两证”(即土地使用证和建设规划许可证)均无的，有“两证”不全的，也有证照不符或超面积的。

成因：种10年田不如“种”一天房

一、违规成本低、获利大。

例如，正规开发项目的开发成本在1300元/平方米左右，销售价为2500元/平方米左右，而违规建房者私人建筑成本仅为800元/平方米左右，“小产权房”的销售价在1500元/平方米左右。而且，“小产权房”一旦遇到拆迁，其补偿可达到投入的3～5倍。种10年田不如“种”一天房，形成了农民争相盖房的结果。

二、规划编制管理滞后。

有的村(居)民申请建房多年大多未获批准，有的不申请不报批就擅自修建，致使城市近郊乱搭乱建、违规违章建设较多。同时，村(居)民居住区的规划滞后，规划起点不高，设计和建设水平较低，造成土地浪费。

三、法制观念淡薄。

不少基层干部片面地认为，违章建筑能让老百姓多赚点钱，能解决土地征用后大量的失地农民的生活出路，使老百姓得益，少数基层干部甚至帮违规者打招呼、说人情。有的基层干部为了小集体利益，向违规建设者变相收取费用。还有的国家干部带头参与违规建房活动，并通过各种关系手段逃避规划执法。

四、工作合力不够。

宜城市实行建管分离的建管体制，市建设部门负责规划区建设的审批，市城管部门负责规划实施过程中的管理。这种体制造成有审批职能的无管理队伍，有管理队伍的没有执法主体资格，在制止违规建设时相互推诿，年深月久，违章建筑逐年增多。违规建设大都形成既成事实，最终合法化，自然会“引导”群众趋利避害，纷纷跟进。

影响：高强度开发和低水平管理隐患重重

一、侵蚀了公共资源。城市宝贵的土地资源、发展空间正在受到违规建设私房者的蚕食侵占，长此以往，损害的将是最广大人民群众的根本利益和长远利益。

二、危及了城市环境。违规建设私房的高强度开发和低水平无序管理，对城区的安全环境、生态环境、治安环境、社会环境都带来了很大威胁。

三、损害了社会公平。不少基层干部、国家公职人员和党员领导干部也拥有违规建筑，这严重地破坏了社会的公平公正。

四、增加了建设成本。违规建设私房不仅会增加工程拆迁量，大大增加拆迁成本，而且直接影响城市建设的正常进行。

建议：把违规建筑解决在萌芽状态

一是规划要先行。要加强对城市发展的前瞻性预测，加大城乡结合部村(居)民点的规划力度，严格控制占地面积和建筑面积。同时要严格工程设计、施工条件的审查，规范规划建设许可和施工许可管理。

二是管理要到位。建设、城管、国土等有关部门要密切配合，加强巡查，及时发现、制止、查处各类违章建筑、违规用地行为；城区街道办事处要把制止违章建筑列入村(居)委会班子考核内容，促使村(居)委会把好源头关。

三是宣传要加强。要结合实施城市总体规划，广泛宣传城市发展近、远期规划，让市民对城市规划有明晰认识。同时，结合拆除违规建设私房工作，以案说法，以案解法，从而达到警示教育效果。