城市化是城市现代化和乡村人口城市化的统一，是经济发展和社会进步的综合表现。真正的城市化不仅包括了城市化进程中量(即“常住人口”)的增加过程，还包括了城市生产生活环境等的现代化进程和农村自身的产业升级和文明进步，以及城乡一体化的实现。

重庆自古以来，就是西南地区重要的政治经济中心。2009年，重庆非农人口的比重达到29%。然而整体来说，重庆近年来在城市建设中城市化发展速度缓慢，城市化进程与经济发展极不协调，城市化水平偏低。

重庆的城市化由于在行政、土地、人口特别是户籍等方面的管理，仍然沿袭原有的农村体制和管理模式，城里人数目变多，农村人口却没有减少，造成了人口的“半城市化”。

农民在城市就业与生活，但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，在城市没有选举权和被选举权等政治权利，不能真正融入城市社会，使得重庆的社会公共服务“半城市化” 。

交通不畅，基础设施缺乏，设备陈旧落后；城市生态环境形势严峻，排水、污水处理与垃圾处理设施严重不足；城市规划相对滞后，城市建设用地不足，城市景观建设很不理想，造成市政功能的“半城市化”。

这些“半城市化”在某种意义上其实变成了“绊城市化”，使重庆城市化的建设进程受到严重阻碍。

重庆市政府认为，解决“绊城市化”，关键是推进农民工的市民化，即允许那些已经在城市长期就业和居住的农民工及其家庭成员在自愿基础上获得所在地城市的市民身份，并平等地享有与城市市民等同的公共服务和政治权利，承担相同的市民义务，成为真正意义上的城市市民。

针对于此，重庆市着重在“户籍改革”、“土地改革”、“两江新区建设”三方面进行积极探索，开辟了城乡统筹、城市发展的新道路。