建市综函[2018]7号

　　2018年，建筑市场监管司工作思路是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》，坚持质量第一、效益优先，以解决建筑业发展不平衡不充分问题为目标，以深化建筑业供给侧结构性改革为主线，以提升工程质量安全水平为核心，以完善建筑市场监管体制机制为重点，优化企业营商环境，推进建筑产业转型升级，全面落实全国住房城乡建设工作会议部署的工作任务。

　　一、推进建筑业供给侧结构性改革

　　（一）深化工程招投标制度改革。持续推进民间投资的房屋建筑工程由建设单位自主决定发包方式，继续探索在采用常规通用技术标准的政府投资工程实行提供履约担保基础上的最低价中标。研究起草进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招投标监管的意见，加快推行电子招投标和网上异地评标。加强工程招标代理机构资格认定取消后的事中事后监管，推行信息报送和公开制度，完善工程招标代理机构管理。配合做好《招投标法》等相关法律法规修订工作。

　　（二）推动工程建设组织方式变革。推进工程总承包，出台房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法，健全工程总承包管理制度。继续修订工程总承包合同示范文本，研究制定工程总承包设计、采购、施工的分包合同示范文本，完善工程总承包合同管理。出台推进全过程工程咨询服务指导意见，制定全过程工程咨询服务技术标准和合同示范文本，积极培育全过程工程咨询企业。出台关于进一步推进建筑师负责制的指导意见，研究制定建筑师负责制项目合同示范文本，继续在民用建筑工程项目中推行建筑师负责制。

　　（三）培育现代化建筑产业工人队伍。健全建筑工人培训使用管理机制，引导和支持大型施工企业与建筑劳务输出大省合作建立劳务基地，建立以劳务基地为依托的稳定的工人队伍，构建以总承包企业自有工人为骨干、专业作业企业自有工人为主体的新型用工体系。出台培育现代化建筑产业工人队伍指导意见，推进建筑劳务用工制度改革，大力发展专业作业企业。建设全国建筑工人管理服务信息平台，制定建筑劳务用工实名制管理办法，加快推行建筑劳务用工实名制管理，明确施工现场技能工人基本配备标准。

　　二、完善建筑市场监管体制机制

　　（四）优化企业营商环境。继续推动建立统一开放、公平竞争的建筑市场环境，对企业反映强烈的地区壁垒问题进行督查，严厉查处设置歧视性限制条件或隐性障碍等行为。简化施工许可管理，推动“互联网+政务服务”，进一步压缩施工许可证办理时间。持续开展清理规范工程建设领域保证金工作，出台进一步推行工程担保的指导意见。以银行保函和保证保险为重点，推行履约担保和工程款支付担保。

　　（五）推进诚信体系建设。完善全国建筑市场监管公共服务平台，修订出台全国建筑市场监管及诚信信息系统基础数据库数据标准，提高平台数据质量。加大信息公开力度，完善信用信息归集、报送和公开机制，实施建筑市场主体黑名单制度。研究建立建筑市场失信联合惩戒机制，签署联合惩戒备忘录，加大联合惩戒力度。

　　（六）加强建筑市场监管。继续加大对资质资格申报弄虚作假、发生质量安全责任事故、建筑工程施工转包违法分包等违法违规行为和投诉举报案件的查处力度。依托全国建筑市场监管公共服务平台，加强企业资质动态监管，适时开展对企业取得资质后是否符合资质标准的动态核查，强化市场清出管理。

　　三、深化行政审批制度改革

　　（七）简化企业资质管理。修订建筑业、勘察设计、监理企业资质管理规定及资质标准，继续简化市场准入条件，减少专业类别，推动资质标准与注册执业人员数量要求适度分离。开展建筑业企业资质标准改革试点，进一步合并部分专业承包资质，减少资质等级。研究放开工程设计和建设工程服务领域外商投资准入限制，对外商投资工程设计和建设工程服务企业实施准入前国民待遇加负面清单管理模式。

　　（八）完善个人执业资格管理制度。研究调整勘察设计工程师制度总体框架及实施规划，优化专业划分。修订勘察设计注册工程师、建造师、监理工程师管理规定，强化执业行为监管，落实个人执业责任。推动建筑领域国际交流合作，探索开展个人执业资格国际互认。

　　（九）创新行政审批工作机制。总结试点经验，推进企业资质审批承诺制试点，完善企业资质审批工作机制。研究制定企业业绩实地核查工作管理办法，规范现场核查行为。开展计算机标准化、智能化审查试点。研究推进企业资质证书电子化。

　　四、落实全面从严治党政治责任

　　（十）全面加强党的建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严格落实《建筑市场监管司关于落实全面从严治党政治责任的办法》，着力增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不断提高履职能力和为人民服务本领。认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中央国家机关贯彻落实全面从严治党实施方案》，加强党支部建设，把党建作为全局工作的重要组成部分，统筹安排、定期研究，做到党建工作和业务工作同部署、同落实。

　　（十一）持续改进干部作风。贯彻落实部党组关于深入贯彻落实中央八项规定精神进一步纠正“四风”的实施办法，深入查摆形式主义、官僚主义新表现，制定整改措施，坚决防止“四风”问题反弹回潮。牢固树立以人民为中心发展思想，加大服务群众工作力度，及时回应群众关切和反映强烈问题。深入基层，大兴调查研究之风，提高调研的广度、深度，提升调研质量，及时解决建筑业改革发展的突出问题。

　　（十二）深入开展党风廉政教育。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，坚持党员干部学习制度、“三会一课”制度、月度廉政提醒和典型案例通报制度，广泛开展理想信念、社会主义核心价值观、廉洁从政教育，引导党员干部强化宗旨意识、群众观念，增强抵御和纠正不正之风能力，筑牢拒腐防变思想道德防线。