近年来，随着萧山城市化进程的加快，吸引了大量外来务工人员涌入，在为萧山经济发展注入新活力的同时，也给社会管理带来了新的课题。面对日益庞大的外来人口，萧山，该如何构建外来人员管理服务新平台、新体系？这是萧山区委区政府和相关部门正在思考的问题。

素有“江海门户”之称的南通市，现有外来人口120多万，并以每年10%以上的速度递增。该市从最大程度激发社会创造活力，最大限度减少社会管理隐患出发，大力探索外来人员管理服务新路子。经过多年努力，如今南通正成为外来人员工作和生活的一片乐土。

此次，萧山党政代表团在南通考察时，南通创新外来人员服务管理的先进经验，给代表团成员留下了深刻印象。

服务管理理念新

南通创新外来人员服务管理的理念，让人耳目一新。在两地交流会上，南通市委常委、政法委书记陈斌介绍说，为了给外来务工人员提供全方位的服务，南通树立了“共居一地、共建家园、共创繁荣、共享和谐”的新理念，积极谋划，把对外来人员的服务管理，当作创新社会管理的一个系统工程来建设。

具体而言，即从理念思路、体制机制、手段方法上探索外来人员服务管理新格局，注重理念创新，健全服务管理体系，在管理中融入服务，在服务中体现管理。其中，出台外来人员服务管理一系列规范性文件，健全和完善惠及外来人员的城乡公共服务体系和制度，加大外来人口管理工作在社会治安综合治理考核中的比重，将外来人员居住房建设纳入住房保障建设规划和年度计划，多渠道多途径解决外来人员居住房问题，形成了政府主导推动、企业主体运作、部门合力推进、社会力量参与的促进外来人员居住问题解决的良好局面。

同时，南通进一步健全了市、县（市）、镇（街道）三级外来人员服务管理工作领导机构，在县城镇、市区街道和外来人员2000人以上的乡镇，建立120多个外来人员服务管理中心，在社区、村组和重点企业建立了服务管理工作站，配备专职工作人员500多名，专职协管员1900多名，为辖区外来人员提供信息采集、登记办证、政策咨询、房屋租赁、劳动就业、权益维护等“一站式”服务，使之真正成为外来人员的“娘家”、流动人员的“管家”、工厂企业的“亲家”。

实行“三集中”模式

在南通经济技术开发区四海家园，这个南通外来人员“三集中”示范点，美丽的小区环境、完善的配套设施以及各种周到的服务，给萧山党政代表团一行留下了深刻的印象。

四海家园是南通市兴建的外来人员集中居住区之一。为了使外来人口安居乐业，南通市按“市场化运作、产业化经营、社会化管理”的思路，在工业园区、城郊接合部等外来人员集中的区域，实行“集中住宿、集中管理、集中服务”的“三集中”模式。

在这些外来人员集中居住区，不仅设施物业齐全，配备有空调、电视、热水器、冰箱、洗衣机、厨具等生活设施和部分家具，提供“拎包式”入住，还配备健身房、棋牌室、电子阅览室、超市等，新市民们可以免费使用。同时，还专门建立警务室、调解室、监控室、党员活动室、邮局、综合服务中心和服务管理大厅，实现外来人员“平安到门、服务到家、和谐到心、智富到脑”。目前，全市已建外来人员集中住宿公寓300多万平方米。

以信息化管理手段，加强外来流动人口的规范管理，是南通不断探索和创新的又一途径。全市大力推进流动人口信息社会化采集，积极建设跨地区、跨部门、跨系统共享的流动人口服务管理信息系统。各地还探索性成立了“房东会”、“长安服务队”等居民自治组织，主动配合申报登记外来人员信息。社区民警探索出以房屋中介QQ群为平台的以房管人的新路子，通过以房管人、人房关联、房人通管、信息共享的方式，达到人户一致的管理实效。

“市民化”待遇

今年3月，南通市一家公司的外来务工人员小李，开心地领到了小区的住房钥匙。这套面积为70多平方米的两室一厅住房，总价不到23万元。小李是南通享受城市经济适用房保障的首批外来人员之一。

服务与关怀，正是贯穿南通外来人员服务管理的一条主线。南通将外来人员住房建设纳入城市住宅建设发展规划，明确责任主体，整合各方力量，加强政策引导，推动措施落实。全市各地注重以人为本，真诚关爱，加大投入，为他们营造和谐的工作和生活环境，使外来务工人员在感受到政府关怀的同时，对南通产生了强烈的认同感和归属感，让他们在这里能找到家的感觉。

据介绍，到2012年，南通外来人员将全面实现“市民化”，无论在户籍准入、医疗服务、子女教育，还是社会保障、民政救助、卫生防疫、权益保障等各个方面，外来人员均给予同城待遇，使他们真正融入到南通这个大家庭里来。