国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任、研究员、中国城市发展问题、城市化政策研究著名专家、国务院特殊津贴专家

    现在开展《中国城市化质量评估体系》非常必要。我们按照中央十二五规划要求，动员了十几个部委，正在做十二五城市化专项规划，感觉到城市化方面很多的数据、内容都没有。所以，这么一个质量评估体系对中国未来城市化进程有很多帮助。城市化在国外是一个自然的过程。而在中国，从五十年代以来出现限制城市化的管理政策，到现在成为了固化利益关系的政策，而不是让农村人口正常地、自由地向城市迁徙。所有的有关城市化的政策就应该研究如何取消这些障碍。这也是目前研究各种政策的难点和重点，离开这一点谈城市化没有任何意义。

    中国现在存在两件事情，一件是城市如何发展，我们看到城市化的体系，更多是关于城市如何发展的情况。而关于城市化的问题，在我们制定的中央政策，在进行各方面讨论的时候，每次讨论，大家都认为质量问题是外来人口被统计成城市人口，就是现在户籍人口所占总人口的比例与城镇人口所占总人口的比例相差10多个百分点，这部分人能不能享受同等公共服务水平，是提升城市化质量的关键问题。各类有关政策精神都要解决这件事。所以，城市化的质量评估体系应该分成两个内容，第一是雪中送炭类，就是针对当前城市化发展中存在的如各类城市都不愿意给外来人口提供公共服务以及落户的种种问题，这是比较有现实意义的。因为现在没有统计基础。第二是锦上添花，即针对未来理想城市发展，作为一个质量评估体系，这比较贴切。

    为什么要分开呢？据我们了解，这次讨论户籍改革问题，各级城市为了提高现有的各类指标，不愿意把外来人口纳入城镇公共服务体系，否则水平就会下降。像深圳搞大运会一下清理了八万人。这是很不合理的。另外，各地城市关于引进人才的标准，全部是中高级技术人才，没有针对农民工的，这是我们存在的非常大的制度性问题。再如公共投票、公共选择，是市民选择还是外来人口选择还是全体国民选择？市民谁也不希望外来人口进来，谁愿意家门口有个城中村？谁愿意和流动人口共享电梯、地铁？这也是固化的利益阶层形成的对未来城市化发展的最大障碍，因而，很多城市管理者不愿意解决外来人口。 正因如此，我们不能把《中国城市化质量评估体系》误解为是一个城市发展的质量评估体系。

    对于城市的质量评估，我觉得很好，但有一件事我们一直没有解决，也是中央在制定城市化政策时理不清的，就是城市规模的问题，什么是特大城市、大城市、小城市、小城镇？大中小城市如何协调发展？是不是原来说的100万以上就是大城市？现在1000万人口以上城市5个，北京上海广州成都深圳，400万人口以上城市13个。但是这个城市是行政区域。是不是能在《中国城市化质量评估体系》里把城市分一分类，按照主城区人口区分真正的城市，给出一个明确的答案，比现在的数字更有积极意义。如果这个内容做好了，就更完美了。

    所以，城市化是城市化，城市发展是城市发展。城市化包含了城市发展的内容，但是中国的城市化确实是世界上唯一面临这么大的制度障碍，解决不了，将来对经济发展、社会发展都有很大的制约。希望把这两件事既合理区别，又进一步完善。