国家统计局公布，今年一季度，我国工业经济呈生产增长较快、效益同步改善、出口加快恢复的良好局面。而与此同时，由于资金、土地、劳动力等生产要素约束明显强化，工业经济结构调整的压力进一步加大。

工业和信息化部总工程师朱宏任向记者表示，我国工业发展和结构调整还存在许多突出矛盾和问题，所面临的国内外形势比以往更严峻、更复杂，应引起高度重视，积极应对。

新矛盾：产业投资“一窝蜂”

早在上世纪９０年代，山东兖矿集团就基本完成了由煤炭产业为主，向煤炭、煤化工、煤电铝和机电设备制造多业并举的转型。在煤化工、煤电铝和机电设备制造方面，拥有许多在国际、国内具有领先水平的核心技术和自主知识产权。

“国家有关产业结构调整政策对兖矿都是利好消息。”兖矿集团总经理李位民曾信心十足地对记者说。然而今年以来，李位民有了新烦恼——受市场产能过剩影响，煤化工、电解铝产品价格与成本倒挂，整体亏损。

近年来，我国铝工业在结构调整、淘汰落后、技术进步、节能降耗、兼并重组等方面取得了积极进展，但随着投资的快速增长，电解铝产能过剩、供大于求的矛盾日见突出。到２０１０年底，全国电解铝产能已达２３００万吨，实际产量１５６０万吨，设备利用率仅７０％。２０１０年１至１１月铝冶炼行业利润１０４．４１亿元，销售利润率仅３．５９％，大大低于工业行业平均水平。

据了解，目前全国拟建电解铝项目２３个，总规模７７４万吨，总投资７７０亿元。如果拟建项目全部建成投产，到“十二五”末期，全国产能将超过３０００万吨，产能过剩的矛盾将进一步加剧。

“电解铝行业这种无序扩张、重复建设的势头，如果任其发展，既不利于我国铝工业的健康发展，也将给国家、企业造成大量资源和资金的浪费。”朱宏任说。

不仅如此，当前一些新兴产业发展也存在“一窝蜂”现象。一项针对全国新兴产业发展的调查显示：超过９０％的地区选择发展新能源、新材料、电子信息和生物医药产业，近８０％的地区选择发展节能环保产业，６０％的地区选择发展生物育种产业，５０％以上地区选择发展新能源汽车。

中国科学院高技术研究与发展局局长田静认为，虽然各地发展新兴产业积极性很高，但由于多年的思维定式，各地政府的发展思路仍然延续传统工业老路，投入的大量资金往往流入后端的制造环节，甚至直接去购买国外的生产线，而新兴产业领域的很多高端产品依然依赖进口。

“在新一轮发展机遇面前，各地投资冲动强烈。从全局看，存在出现新的布局雷同、重复建设和产能过剩的隐患。”环境保护部副部长吴晓青说。

新问题：外忧内困“转型难”

“今年一季度的发展势头没有前两年好，最大的原因就是原材料价格、劳动力价格上涨导致成本上涨，最终导致订单量减少。”常州成业服饰有限公司生产总经理朱银美说，“作为一家传统代工企业，调整结构是大势所趋，但要在成本上升的时候完成转型，有些力不从心。”

朱宏任说，国际大宗商品价格持续走高，我国输入型通胀压力增大，主要能源、原材料价格不断攀升，并加速向下游传导，给企业生产经营造成很大困难，部分行业亏损加重。工信部数据显示，今年头两个月，我国规模以上中小企业亏损面为１５．８％，同比扩大０．３个百分点，亏损企业亏损额达到６５８亿元，同比上升２２．３％。尤其是量大面广的规模以下企业，面对成本费用不断上升的压力，亏损状况更为严重。

“在当前环境下，企业面临转型的痛苦。”广东社科院产业经济研究所所长向晓梅说，国内企业真正自主研发的产业很少，一些企业由外销转型为内销，就需要创造品牌、增加研发资金投入，这会牺牲掉部分利润空间。

“部分领域的高新技术产业情况会好一些，通过项目顺利上马、投产走上良性循环道路。但大部分企业没有那么好的发展势头，无论是企业转型还是新增产能项目，从立项到投产都有一个漫长的过程，包括政府的审批流程。一些企业可能几年也拿不到一个完整的审批手续，一些中小企业因此面临困境。”朱宏任说。

当前，国际金融危机深层次影响仍未根本消除，世界经济还没有走上正常增长的轨道。近期中东北非局势动荡、日本地震和核辐射灾害将不可避免地影响世界经济复苏的进程。

“以广东地区为例，由于广东沿海地带的制造业与日本等国际贸易关系密切，加上在整个产业链中处于中低端行列，这就导致了像广汽等企业受日本地震的影响较大。”向晓梅说。

“在土地资源趋紧及国家节能减排的政策导向下，不管是广东沿海一带的发达地区还是中西部的相对落后地区，都面临着无建设用地可用的窘境，这也成为限制工业经济发展的一大瓶颈。”向晓梅说。

新举措：为“中国创造”添动力

“中国工业经济的出路，还是要沿着国家工业经济结构调整的大方向走，加快结构调整，加强企业自主创新，提升企业核心竞争力，力争实现由‘中国制造’向‘中国创造’的转变。”向晓梅说。

据朱宏任介绍，“十二五”期间，我国将继续推进企业技术改造，提升产业核心竞争力。将组织实施国家重大科技专项，着力突破制约产业升级的关键核心技术，推进科技成果产业化，支持企业技术改造和技术进步，着力提升关键基础零部件和基础制造装备研发和系统集成水平。

同时，我国将加强工业品生产供给，减缓价格上涨因素影响。将组织好生活必需品及重点工业品的生产供应，推进质量品牌和诚信体系建设。鼓励和支持企业通过节能降耗、加强管理降低生产成本，增加有效供给。

此外，将落实“家电下乡”“农机具下乡”和节能补贴等政策措施，推动“建材下乡”，努力扩大内需，鼓励和引导消费。

朱宏任表示，“十二五”期间国家将进一步优化企业发展环境，加大对中小企业的扶持力度。国家将继续落实支持中小企业发展的金融政策以及工信部与四大商业银行签订的对中小企业信贷支持的合作协议，着力缓解中小企业融资难。支持中小企业加强技术改造和技术创新，加强中小企业服务体系建设，鼓励和引导中小企业集聚发展。落实鼓励和引导民间投资健康发展政策，继续做好企业减负工作。

据朱宏任透露，“十二五”国家级专项规划及相关行业规划、专题规划和区域规划目前正在紧张编制中。我国将以规划的发布实施为契机，推进工业结构优化升级，加快用信息技术和先进适用技术改造提升制造业，推动信息化与工业化深度融合，并继续做好节能减排、淘汰落后、兼并重组等工作。