70年大产权变40、50年，甚至一张“废纸”……巨变背后所折射出的，是引人深思的燕郊土地使用乱象。

    大年初八，北京东面的燕郊正渐渐从春节的慵懒氛围中苏醒，行色匆匆的“跨省族”又开始了在北京——燕郊之间往返穿梭的生活。但对于居住在福成5期的肖先生（化名）来说，烦恼从2016年的年底开始，跨越了公元纪年、然后一直延续到了农历新年之后。

    肖先生所遇到的问题说起来非常简单。2007年他购买了福成5期的房子，2009年拿到房本，房本上清楚写着70年产权住宅用地。然而在今年年初，却突然发现，房屋失去了买卖的资格。

    “去年年底就有邻居说办过户的时候发现房子不能买卖，不动产权证办理不下来，有人的房本还被扣留了下来，因为不动产权局查到他们的房子是非住宅用地，我自己的是工业用地。”肖先生说，原本他们小区的房产证都没有问题，直到不动产证出台，才发现自己的大产权房变成了小产权，现在不动产权证完全无法办理。

70年大产权变40、50年，甚至一张“废纸”

    肖先生所在的福成5期一个小区估计就有5个楼栋3000余户遇上了类似问题。据熟悉燕郊的业内人士及多个小区的业主透漏，在整个燕郊范围内，首尔甜城、燕郊美林湾A区、电子城小区、冶金小区、燕灵西区、天子庄园三期、福泽园、中建二局、地矿家属院小区、高尔夫公寓、东方御景、燕潮家园、燕馨小区、首钢小区（多达30栋）、紫竹园等多个小区的住宅楼都有着类似情况。其中有些是原有各单位的家属楼，而有些则是近些年来出售的商品住宅。

    发现问题始于三河市12月1日开始的不动产统一登记。

    记者搜索到一份《三河市国土资源局关于实施不动产统一登记有关事项的公告》，其显示，根据《三河市机构编制委员会办公室关于整合不动产统一登记机构的通知》，明确将全市土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记的职责整合到三河市国土资源局；成立三河市不动产登记中心，负责承担三河市不动产登记具体业务。该文件落款为三河市国土资源局，于2016年11月10日发布，12月1日起执行。

    该公告表明，按照“不变不换”的原则，以前依法取得的各类不动产权属证书继续有效，权利不变动，证书不更换。在权利人依法办理变更登记、转移登记等不动产登记时，更换新的《不动产权证书》。

    也就是说，去年12月1日之前，土地登记、房屋登记、林地登记分在国土、房屋、林地三个部门，12月1日后，三合一，全部归三河市不动产登记中心。业主买卖交易变更权利人，就需要更换新的《不动产权证书》，此时三河市不动产登记中心就会查看土地使用权剩余年限，肖先生和他的邻居们至此得知自己小区的土地性质并非住宅。有的是工业用地、有的是违章用地、有的是绿化用地。

都是“落宗”惹的祸

    在肖先生对新京报记者的讲述里，肖先生曾反复提到一个词——“落宗”。到底什么是落宗？记者查询得知，宗地是土地登记的基本单元，也是地籍调查的基本单元。房产落宗是建立起房屋和所在宗地的关联关系，并生成唯一的不动产单元代码，即“落宗”。

    办理不动产证首先就要对房屋进行落宗。如果房屋不能落宗，那么不能贷款买房，去银行抵押，银行判定没落宗的房子没有价值，不能贷款。而只有完成权籍调查的小区才可以申请登记不动产权，尚未完成的小区,需要等待不动产登记中心测绘登记完成后,方可进行不动产权登记。

    由此，燕郊这些小区业主以前买到的70年产权，现在变成了40年、50年产权，甚至原有的房本变成一张废纸。业主爆料称，如果现在给“落宗”，只有一个不动产证号码，不给不动产证，相当于变成了小产权的房子。不能买卖交易，不能享受银行批贷，子女不能继承。

    肖先生反复向记者表示，他们手中的房产证是当年政府颁发的，产权是70年，完全没有问题，怎么到了今天反而出现了问题？他们一致认为要找政府才能够解决问题。

政府回应

    在河北省网络问政综合服务平台上，也有多条投诉反映这一问题，并且廊坊市国土资源局也均对这些问题进行了诸如“您所提出的问题正在解决中”这样的回复。只不过截止目前为止，当地政府方面对于这一问题的权责、如何处理、解决方案以及时间表等问题尚未对业主做出明确的答复。

三河市国土资源局不动产登记中心1月23日的回复是：

    已经了解相关情况，对部分小区由于相关法律法规，政策原因限制，暂时停止办理相关不动产登记业务，市政府已经成立工作组对相关问题逐个进行调查，市政府将根据调查结果争取上级有关政策支持，参照其他市县的成功做法制定解决办法，待相关办法出台后，再行办理不动产相关登记手续。

燕郊土地乱象

    同肖先生一样的故事正在燕郊各个新老小区中不断重复上演。连政府方面也在阳光理政平台上回复表示这是一个普遍现象，政府正在着手处理。不按规划开发、私自变更宗地属性的住房，在过去能够拿到合法合规的房产证，并且还成为了燕郊区域的普遍现象，这一事件背后所折射出的燕郊土地使用乱象，不得不令人深思。

    事实上，燕郊这些年来楼市快速发展，但是政府的不作为也使得楼市乱象频出。一位业内人士透露，其最常见的手段便是以“文旅、休闲”、或者“工业园区”等名义拿地，再超标多建住宅，缩水配套。

    比如，2011年开工的航天现代服务业发展区（如今的天洋城4代）。按照当时媒体报道，这一项目在当时规划占地面积3000亩，定位世界领先水平的以航天科普、休闲娱乐、文化交流、创意产业、旅游商务为一体的中国首个航天现代服务产业发展示范区。

    该示范区包含航天国际交流中心、航天科技会展中心、航天科技(北方)中心、航天员疗养中心、航天博览园、太空体验基地、航天后勤服务基地、创意产业基地等多个功能性产业园区。如今这里除了一个空壳航天博物馆之外，已基本变成了“天洋城4代项目”，业内人士表示，功能定位也从航天产业园区转变为可销售的商业+住宅。

    除此之外，进驻燕郊的港中旅，以文旅、休闲名义在燕郊田辛庄开发的旅游地产项目，如今也是只见地产未见旅游。业内人士表示，该公司是应河北省政府邀请进驻。另外，中国旅游集团公司暨香港中旅(集团)有限公司的官方网站上，2010年10月发布了《港中旅集團領導拜會河北省省長雙方簽署戰略合作協議》一文，其中这样写道：港中旅集团与三河市政府还现场签署了燕郊温泉度假项目协议书。该项目总投资50亿元人民币，集团将全力打造“海泉湾”为品牌的具有国际水平的旅游体闲度假示范区。

    这些土地使用上的混乱与随意，一方面离不开开发商的公关，另一方面也同政府的不作为有着直接的关系。

    可以说，在燕郊房地产高速发展的背景之下，当地政府的不作为甚至是默许，进一步助长了燕郊土地开发方面的乱象。所以当新的不动产登记制度出台、政策收紧，才会出现政府当年颁发的房产证由合规合法变成了有历史遗留问题的尴尬情形。目前政府虽然已经公告称正在着手调查解决，但是究竟采用何种方法解决，能否从源头上杜绝这一问题的再度出现，我们不得而知。

律师说法>>>>

    新京报记者也咨询了几名律师朋友，律师认为：目前不动产登记属于房管局的管理范畴，但目前肖先生所遇到的问题比较复杂，因为问题的根源在于其房屋土地原本是作为工业用地或者绿化用地用途，如果要进行不动产登记，就需要做土地使用权变更，涉及到国土和规委，牵扯部门较多，因此问题也非常复杂，并非向单一政府部门反映就能够得到妥善解决。