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2024年11月22日
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四、经验与启示
时间:2017-01-17 17:17:43  来源:城市化杂志  作者:柳中辉 

  1、在顶层设计上要处理好四化同步、三产协调、两种路径的关系。浔龙河项目无论是在宏观政策层面,还是在微观项目操作方式上,都十分注重顶层设计的科学性和规划的引领、支撑作用,从而避免了推进的随意性和发展的碎片化。该项目以现代农业为基础,促进了农业增效和农民增收,实现了村民“离土不离乡,就业不离家”;按照智慧村镇标准,加强信息化建设,为推进新型城镇化提供了有力支持,最终实现四化同步发展。新型城镇化的发展过程是各种生产要素向城镇集聚、结构重组的过程。项目充分挖掘自身山水秀美、地处近郊等优势,以现代农业为基础产业,顺势延伸产业链条,构建集教育、休闲旅游、文化创意、乡村地产等于一体的现代产业体系,实现了三产协调。浔龙河项目的建设离不开长沙县工业经济大发展的核心带动,但与单纯的城市边界向农村扩张,农村被动接受要素结构、生产方式、生活方式调整的外延式城镇化模式不同,其展现更多的是一种政府引导推动下,社会资本参与,农村主动调整结构,与大城市形成功能互补、资源共享、良性互动的内生式新型城镇化模式。实践证明,以农村区域居多的农业大省在推进新型城镇化过程中,既要注重提升大中城市经济首位度,又要探索因地制宜、趋利避害、顺势而为的小城镇建设路径,形成大中小城市、小城镇两种路径并驾齐驱,协调发展的良好格局。

  2、权责归属上要处理好政府、企业和群众的关系。明确政府、企业和群众三方主体权责,进而形成建设合力,是项目在建设推进过程中取得的一个重要实践经验。该项目建设中,政府加快职能转变,以政策引导和推动为主,在规划布局、基础设施建设、基本公共服务提供、生态环境保护等方面起主导作用,同时整合多种资源,加大政策支持,有力地推动了项目建设。浔龙河公司是项目产业的建设者,通过将资本与农村现有资源进行有效融合,为经济发展注入了活力,提高了城镇化效率和质量。群众既是新型城镇化的直接参与者,也是主要受益者。实践证明,推进新型城镇化,要合理厘清政府行为边界,既不能“大包大揽”,也不能“该管不管”。要充分尊重企业市场行为,采用市场运作形式,以提高城镇化建设质量和水平。要充分了解民意,集中民智,维护群众权益,发挥群众的积极性和创造性,真正做到让群众平等参建、共享成果。

  3、利益关系上要处理好产权、投资和分配的关系。浔龙河项目推进过程中,地方政府积极引导企业遵循市场机制不断壮大规模,提升产业层级和区域辐射能力,带动产业、消费结构升级,为未来培育稳定、可持续增长的财源打下了基础,推动基础设施和基本公共服务不断延伸,也赢得了良好社会效益。企业在政府政策引导、配套设施完善基础上,拓展市场空间,可以获得预期的资本回报。群众通过获得土地集中流转带来的固定收入、城镇化带来的就地就业机会以及合理的集体资产经营分红等,实现了经济收入、生活水平的有效提升。浔龙河项目建设经验表明,推进新型城镇化,不能仅仅依靠制度刚性约束力,还需建立合理、稳定、可持续的发展红利分享机制,营造良好的多方共赢、红利共享发展模式,才能有效激励各方主体,确保政府、企业、群众参建的积极性。

  4、发展方式上要处理好民生、产业和建设的关系。浔龙河项目的顺利推进很大程度上得益于很好地理顺了民生、产业和建设的关系:民生方面,土地资产化后农民有了稳定的收入,项目推进提供了大量就业岗位,实现了就地就业,养老等群众最为关心的问题也有了解决方案;产业方面,依据市场,建立了具有比较优势、有市场空间、有吸纳就业能力,一、二、三产协调发展的完整产业体系;建设方面,政府先行投资完善公共基础设施,改善人居环境,企业专注投资产业,创造盈利预期,二者的良好合作增强了群众参建的积极性和热情。实践证明,新型城镇化的核心必须是人的城镇化,必须以改善民生为立足点,提升城乡居民生活品质,促进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化。必须坚持产业带动,把为农民创造均等的就业机会作为可持续发展的重要保障。必须坚持以重点项目建设为突破,形成有效示范,特别是应以投资效率高、带动效应大的项目建设为突破口,以点带面,推动基础设施、公共服务城乡一体化。

  5、破解要素瓶颈上要处理好土地、人才、资金的关系。在推进新型城镇化时,要加大创新力度,通过土地制度创新释放改革红利,在确保耕地不减、粮食安全不受影响的前提下,建立健全城镇土地流转机制和城乡统一的土地市场体系,深入实施土地出让、租赁、作价入股等多种方式相结合的土地有偿使用制度改革,加速土地流转,盘活土地资产,为农业增效、农民增收提供良好保障。要形成合理的激励机制,鼓励、吸引城市有技术、懂管理的技术和经营型人才“上山下乡”。要重视农民向市民转化过程中就业方式改变所带来的教育、职业技能培训需求,加大职业教育培训力度,帮助其增强就业竞争力。要进一步完善政府引导、市场运作的多元化投融资体制,鼓励和吸引社会资本全面参与新型城镇化建设。要坚持“谁投资、谁受益”的原则,形成合理投资回报,使社会资本乐于下乡。同时,要建立科学系统的“资本下乡”公共风险评估机制,避免出现与民争利的掠夺式“资本下乡”。

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