（一）坚持规划先行，优化空间布局。按照“1+5+40”（1个主城区、5个中心镇、40个新型农村社区）现代城镇规划体系，把农村新型社区作为城镇化基点，与市、镇发展规划周密衔接，将全市1007个自然村合并为376个社区，整合为40个并建社区。组织市规划部门和国内有影响的规划研究院，对禹城市的农村社区合理规模进行研究，综合考虑各种因素，注重群众生产、生活半径，确定地理优势明显、人文色彩突出、路网水系通达的社区新址，完成了农村新型社区布点和产业布局规划。

德州禹城辛店

　　（二）坚持以质为先，推进社区建设。优先安排乡镇驻地、产业发展聚集区和土地挖潜项目区，成熟一处启动一处，有序推动两区同建持续健康发展。2010年以来，开工建设纯农村社区25个，建成楼房1.2万套、160万平方米，在建2100套、30万平方米，全市先后实施增减挂钩项目5批，整体搬迁村庄108个。一是规范操作，建设放心工程。把规范性、群众性、公开性、公正性作为两区同建的基础保障，把握规律、顺应民意，统筹协调、依法依规，制定实施了“六个规范”（规范规划管理、拆迁安置、施工管理、社区建设、配套建设、土地流转）和《两区同建工作流程》，确保各项工作纳入规范化、科学化发展轨道。二是多元融资，强化资金保障。用足用活财政补贴资金，整合用好政策性资金，运用市场手段引进社会资金，适度争取信贷资金，集中用好上级帮扶资金，已累计投入财政资金15亿元、社会资金5亿元、整合专项资金2.6亿元、信贷资金10亿元。实施棚改项目8个，建设棚改房2135套，其中农村社区2个、702套、9.5万平方米，开工率100%。三是群众主体，凝聚发展共识。通过广播、电视、明白纸等形式，帮助群众算好土地地籍、房屋质量、配套条件、补贴政策、生产生活方式、干部待遇六笔帐，让群众充分认识两区同建带来的变化、享受的好处。在新闻媒体开设专栏，推出系列访谈专题，介绍做法，推广经验，营造了人人谈同建、助同建、抓同建的浓厚氛围。

　　（三）坚持功能完善，提升人本内涵。一是完善基础设施配套。按照“五化八通八有”的标准（硬化、绿化、亮化、净化、美化，通水、通电、通暖、通气、通油路、通宽带、通电话、通有线电视，有幼儿园、小学、敬老院、卫生室、警务室、超市、中心广场、社区服务中心）的要求进行配套设施建设，提升居民生活质量。二是提升管理服务水平。充分发挥基层党组织在农村社区管理的突出作用，制定文明创建、民主自治等考核办法，有序推进社区管理，形成了以社区民主、自治管理为核心的社区管理体系，增强了社区活力。以社区物业管理社会化、专业化为取向，制定实施《新型农村社区管理办法》，形成“市新型农村社区管理办公室－乡镇城镇建设办公室－社区物业管理办公室”的“两级政府、三级管理”机制。以资金奖补、分类考核为引导，制定农村入住社区物业补贴管理办法，提升了农村社区管理服务水平。三是加快社区班子融合。坚持以“双带双促一满意”为标准（带领群众增收致富、带领群众搞好两区同建，促进乡村文明、促进土地流转，让群众满意），以促进社区班子全面深度融合为抓手，着力打造坚强有力的社区领导班子。以社区为单位组织开展各类群众性文体活动，促进社区群众的联系沟通，实现行动聚合、感情融合。把两区同建与社区干部工资待遇、提档晋星直接挂钩，社区党组织书记最高可增发绩效补贴3万元，调动基层干部社区服务管理的积极性、主动性。以社区班子为单位，统一开展群众路线、三严三实、两学一做等学习教育，促进班子融合，增强基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。

　　（四）坚持产业优先，增加内生动力。按照“社区带园区、园区促社区”的思路，充分考虑交通、群众生产生活、与新建社区的距离等因素，合理规划产业园区。推进土地适度规模有序流转，制定《农村土地流转管理办法》，对符合标准要求的流转土地，市财政给予补助。依托流转土地，加大招商引资力度，着力引进农业种养基地、农副产品、工业配套加工、农村商贸物流等相关项目。建成及在建投资10亿元的鳌龙农业生态园、10亿元的视界牧业等农业产业园区96处，就近就地安置劳动力6万人，累计流转土地22.37万亩。积极培育家庭农场、种养大户等新型经营主体，加快三次产业融合发展，延伸产业链，提升价值链。累计发展各类农民专业合作组织1078个，注册家庭农场198个。高标准开展国家土地改革试点、农村承包地确权登记颁证等农业农村改革工作，国土部土地征收制度改革试点集中督导会议在禹城召开，禹城成为山东省唯一的全国农村集体经营性用地入市试点县市。

　　（五）坚持完善机制，保障推进有力。成立书记、市长为总指挥，市委副书记为常务副总指挥，分管副职为副总指挥，职能单位为成员的两区同建指挥部，乡镇（街道）成立党政正职为负责人的专门推进机构，做到安排计划到点，具体工作到人，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。市两区同建指挥部及乡镇制作社区建设、园区建设、工作配档等图板，全部上墙，照图指挥，依表督导。强化督导考核，把两区同建纳入各乡镇年度考核重要内容，坚持每月一调度、半年一考核、年终总排名，定期开展观摩督导，及时梳理工作情况，全力加快工作进度。