国务院办公厅11日发布了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，提出“十三五”期间，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。

　　《方案》明确全面放开放宽重点群体落户限制。以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。省会及以下城市要探索实行农村籍高校学生来去自由的落户政策，高校录取的农村籍学生可根据本人意愿，将户口迁至高校所在地；毕业后可根据本人意愿，将户口迁回原籍地或迁入就（创）业地。

　　国务院于2014年7月发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确要求，到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

　　据媒体报道，至今年9月19日，31个省份均出台了户籍制度改革意见。改革意见中，各地普遍取消农业与非农业户口性质区分，部分地区放宽落户条件，存在半个多世纪的二元户籍制度退出历史舞台。

　　不少在城市生活的非户籍居民切身感受到，城市居民在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面比非户籍居民享有更大优势，城乡不同户籍之间捆绑的权益仍有不小差距。

　　以教育为例，近年来，国家高等教育招生政策不断向农村和贫困地区倾斜。教育部部长陈宝生8月31日向全国人大常委会报告高等教育改革与发展工作情况时表示，农村户籍大学生比例已经超过60%。

　　然而，农村和贫困地区学生上重点高校人数仍然有限。记者梳理发现，北京大学今年秋季入学的4380名本科新生，农村学生仅700余名；清华大学3300多名2016级新生，来自县级及县级以下高中的不到1/4。

　　统一户籍登记只是开始，各项配套性措施也应跟上。在国家行政学院教授汪玉凯看来，“统一身份仅仅是个标志，户籍改革能否取得成效的关键在于各项配套政策的跟进与落实，消除依附在户口性质上的医疗、就业、住房保障等方面的差别待遇，逐步实现基本公共服务对农村的全覆盖。”

　　除了加快农村地区发展，建立覆盖全民的基本公共服务之外，推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，是户籍改革从实质上取得成功的重要一步。

　　也正如《方案》所指出的，“是全面小康社会惠及更多人口的内在要求，是推进新型城镇化建设的首要任务，是扩大内需、改善民生的重要举措。”

　　《方案》还特别强调，不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，或将其作为进城落户条件。这就从制度上抑制了某些地方政府搞“数字落户”的冲动，也让农村居民“被落户”“被进城”的现象很难出现。