山东省政府今年8月正式批复《武城县实施产城融合推进就地城镇化试点方案》，要求武城作为全省唯一实施产城融合推进就地城镇化试点县，到2018年年底，户籍城镇化率要达到60%以上，常住人口城镇化率达到62%左右。在全国上下全面进行新型城镇化建设的背景下，全省产城融合推进就地城镇化试点缘何“落户”武城？9月24日，“供给侧·山东策——第十二届中国网络媒体山东行”西线采访团走进德州，就此进行了采访。

　　“新型城镇化建设核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是提升群众的幸福感和获得感。”武城县县长张磊说，“我们承担了全国农村承包土地经营权抵押贷款试点等5项国家级改革试点任务，在户籍制度改革、产城融合等方面有较好的基础，具备就地城镇化的有利条件。”

　　近年来，武城县开展了以建设新型农村社区和产业园区为重点的“两区同建”工作，着力推进农村“就地城镇化”，加快了城乡一体化进程。今年，该县又以“产城融合就地城镇化”为目标，启动了德州市户籍城镇化率试点工作，积极在破解发展瓶颈、理顺体制机制上改革创新、先行先试，努力走出一条可复制、可推广、可借鉴的新型城镇化建设路子。

　　借助被列为“全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县”、“全国深化县城基础设施投融资体制改革试点县”和“全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县”的机遇，武城县着重探索推广政府与社会资本合作、深化农村综合产权制度改革等工作，为推进产城融合就地城镇化试点提供了得天独厚的政策优势。

　　武城县民营经济优势突出，是中国第一个玻璃钢县、汽车及汽车零部件产业城、中国辣椒之乡、中国食用菌之乡，培植起新材料（玻璃钢）、新能源空调、汽车及汽车零部件等8大特色产业，规模以上企业达到324家，产业带动就业创业、增收致富的能力日益增强，仅鲁权屯镇工业园每天就能承载务工人员1万余人。现代农业发展迅速，农村土地流转面积达22.6万亩，土地流转率30.5%，培育起农民专业合作社885个、家庭农场92家、种粮大户268户，新型农业经营主体的发展壮大，极大地解放了农村劳动力，使农民变身“产业工人”。

　　不仅如此，武城县按照“城乡统筹、城乡一体”的城镇化建设理念，形成了外环鲁权屯、四女寺、老城镇“一心三极、鼎力县城”，内环武城镇、甲马营、李家户、主城区“四位一体、组团发展”的双环立体城乡格局，县域“十分钟”大路网贯通相连，初步构建起就地城镇化的基础框架。同时，全县“两区同建”扎实推进，建设新型农村社区34个、产业园区60处，2万户群众搬入新居，6万名群众实现家门口就业。

　　在推进产城融合就地城镇化过程中，如何破解大城市在集聚吸纳转移人口中的“独角戏”、城镇化政策导向和农民进城落户意愿“两张皮”、城中村和城边村原有居民“半市民化”、就业支撑“跟不上”等问题？在张磊看来，主要问题是着力解决制约新型城镇化的突出问题：跳出农村这个环境，让农民离开农村，不再是农民，转变身份，让农民真正成为“城里人”。

　　保持进城农民原有的宅基地使用权、土地承包经营权、集体资产收益分配权以及这“三权”的合法继承权不变，探索宅基地换住房、“房票”，制定“放开城镇落户条件、放宽家庭户、拓宽集体户、落实居住证”制度……围绕“离得开、进得来、留得住、过得好”四个关键环节，武城县制定出台的“黄金20条”彻底解决群众“想离离得开、想进进得来、想留留得下、想回回得去、进城过得好”的后顾之忧。

　　同时，该县坚持以“群众自愿”为基础，提出了“四个决不允许”的工作要求，即决不允许违反法律法规、决不允许强迫命令、决不允许搞形式主义、决不允许弄虚造假，争取建立起可复制、可推广、可借鉴“武城模式”，为全省其他地区提供经验借鉴。

　　目前，各项工作已全面铺开，在德州市率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，率先成立县级农村综合产权交易中心，率先推出农村承包土地经营权抵押贷款，切实完善了农村市场经济体系，激发了农村发展活力。目前，已通过“中心”累计为新型农业经营主体融资4500余万元。