善待地球，科学发展，构建和谐，成为今年世界地球日的主题。在此背景下，深圳新一轮土地管理制度改革即将全面启动，市规划国土委提出，我市将加大土地整备力度，节约集约利用土地，提高土地利用强度，力争到2015年通过土地整备释放150平方公里的建设用地。市规划国土委第二直属管理局（下简称“管理局”）先试先行，敢于创新，节约集约用地，破解土地资源发展瓶颈，取得了阶段性成果。

　　建区20年来，经过全区人民的不懈进取和共同努力，南山区已发展成为深圳的高新技术产业基地、现代物流基地、旅游文化基地和教育科研基地，成为了推动“深圳效益”和“深圳质量”建设的高效驱动引擎，2010年南山区本地生产总值高达1996.65亿元，城市化水平实现100%，南山已初步建设成为一个适宜安居创业发展的现代化滨海城区，为“深圳奇迹”写下了浓墨重彩的一笔。

　　站在建区20年的新起点上，南山区委、区政府提出了“十二五”时期全力打造国家核心技术自主创新城区、深港高端服务业合作示范城区、和谐社会建设示范区以及“教育和科技高地”的战略目标，力争在“十二五”期间率先实现经济发展方式的战略性转变，推动全区经济、文化、社会、生态建设协调发展，为深圳经济特区发展做出新的贡献。

　　先试先行再响“开山炮”

　　1979年，蛇口工业区第一声“开山炮”，拉开了中国改革开放的大幕。在新时期，国内外经济新格局为南山带来新的历史发展机遇的同时，依托传统工业制造业成长的南山，目前正面临着土地资源紧缺、发展空间有限等突出问题，据统计，截至2010年3月，南山区未利用建设用地面积已不足20平方公里，其中包括约7平方公里的填海区面积。

　　敢于创新，先试先行再响“开山炮”。

　　近年来，南山区委、区政府为了适应城市转型发展转型需要，作出了从资源要素驱动向创新驱动转变、从粗放式发展向内涵式发展转变的战略部署，充分利用深圳国土、规划管理部门合一的优势，率先探索、主动实践“规划先行、政策引导、示范宣传、严格管理”的节约集约式土地利用发展模式，切实提升了全区土地资源的节约集约利用效益。2010年，南山区单位建设用地GDP达16.41亿元，产出率远远超过全市平均值。

　　为进一步凝聚共识，提升南山区国土资源节约集约利用水平，南山区政府在市规划国土委的大力支持下，以创建全国国土资源节约集约模范县（市）活动为契机，积极探索高度城市化地区土地节约集约管理新机制与新模式，在深入调研的基础上，多次召开专题会议进行动员部署。2010年9月29日，南山区政府召开国土资源节约集约模范县市区创建活动动员会，区领导要求运用先进理念、先进经验、先进手段，把国土资源利用和管理水平提高到一个新的层次；2011年2月，南山区政府联合市规划国土委举办三场大型论坛，诚邀企业、专家、市民等社会各界参与，共同探讨土地节约集约新举措；同时，为扩大宣传影响力，吸引市民参与支持，南山区还采用电视、报纸等多手段，大力宣传南山区节约集约用地相关政策，将整个创建宣传活动推向一个新的高潮。

　　土地管理迎来“南山模式”

　　以创建为载体，以创新为推动，南山区建立起立体化、综合化、全方位、高效能的城市土地资源节约集约特色新模式，形成土地管理“南山模式”四大特色：一是城市规划先行，用地模式走出新路子。南山区充分利用我市国土、规划管理部门合一的优势，在城市规划阶段遵照节约集约用地理念统筹安排各项建设，在规划实施阶段指导用地单位以高科技手段实践节约集约用地理念，通过高标准规划建设有效提升土地利用效率；二是土地政策引导，破解土地资源发展瓶颈。在市政府出台《关于进一步加强土地管理推进节约集约用地的意见》及相关产业用地政策后，区政府及时出台了系列配套的产业引导政策，通过引导政府投资和社会投资投入、加强建设项目计划立项备案管理、严格用地规模审批标准等方式多管齐下，为破解土地资源“难以为继”发展瓶颈提供了有力的政策保障；三是盘活存量土地，提升土地资源利用效益。南山区充分利用“三旧改造”政策，通过优化产业结构、合理调整容积率和地价优惠等方式主动引导社会投资盘活城市存量土地资源，实现了土地利用效益显著提升；四是加强节约集约用地理念宣传，全面实现全社会节约集约利用土地。通过加大节约集约用地典型项目的宣传力度，将节约集约用地典型的建设经验向全社会宣传推荐，全面培养和提高了政府、企业、公众及社会各界的节约集约用地意识，更有效地提升了全社会节约集约利用土地的水平。

　　节约集约用地亮点纷呈

　　在南山区委、区政府的引领带动下，一批节约集约用地的典型项目纷纷涌现，成为了全区、全市乃至全国节约集约用地工作的风向标：

　　作为国家级重点科技园区，南山高新技术产业园区是以政府为主导的高新技术产业用地节约集约的典型代表。园区的高标准规划、高标准建设，率先实践了在极为有限土地上的“精耕细作”开发建设方式，并通过不断完善基础设施和配套设施、促进产业结构优化和升级等内涵式发展模式，提升园区内土地利用率和单位面积产出率，打造出了国内知名的高新技术创新基地、知名企业集聚地。正在规划建设前期阶段的前海深港现代服务业合作示范区和后海金融商务区及总部基地片区建设，更是着力以高标准规划来推动土地节约集约利用实践，力图通过充分发挥规划的引导控制、项目的严格准入、土地的高效利用、空间布局结构的全面优化等方式，来全面提升功能区规划建设水平，使两片区土地管理与发达国家和地区的城市水平看齐，打造成为深圳乃至全国土地利用集约化典范。

　　在规划设计实施层面，南山区节约集约用地同样亮点纷呈：深圳湾大运体育中心将体育场、体育馆和游泳馆合在一个建筑体系内，这在全国乃至全球也是首屈一指，占地约9.6万平方米，比一般普通三馆的独立占地建设节约了5万多平方米的占地面积；东滨水厂二期建设由平面布局改为立体布局，将清水池置于沉淀池之下，用地指标仅为国家标准的34%，比传统水厂共计节约用地3.3公顷；十年铸剑，华侨城总部基地约6平方公里城区已成为一座环境优美、配套完善的现代化海滨片区；地下空间的开发利用，文化创意园的“城市更新”，一批著名品牌的汇聚，华侨城以文化产业深挖创意经济效益的新思路，大幅提高了土地利用效益，“华侨城产业带企业总部聚集地”形象越来越突出，成为独具成长空间的城市中央活力地带。

　　盘活现有存量土地，提高土地利用效益，是南山区节约集约用地的重头戏。作为深圳首创的城中村改造模式田厦新村旧改，村民通过宅基地入股，可以宅基地面积分配获得高档商业物业和住宅在内的7倍房产，资产大为增值，收益显著提升。大冲村旧改则在占地68.4万平米土地上，建成280万平方米的现代化高尚商业、商务及居住社区，带动区域可持续和多元化发展。田厦新村、大冲村改造注重盘活现有存量土地，提高土地利用效益、强化土地的高效利用，堪为城市更新、旧城改造的代表作。

　　实践证明，转变土地利用方式是促进经济发展方式转变的重要而有效的途径。经过不懈的努力和探索，南山区初步实现了土地资源的节约集约利用以及动态配置，取得了阶段性成果，为建设国家创新型城市和深港创新圈提供了坚实保障。

　　以加速度运行的南山，正从依法管地、集约用地做起，不断加强和改进土地管理，进一步推动土地利用方式根本转变和促进经济转型跨越发展，努力将南山建设成为一个更具生命力、竞争力、吸引力以及世界水平的一流现代海滨城区。